A. 清洁能源有利于气候与发展:社会经济背景

A.1. 不断变化的背景

1. 自《2021 年国际核电状况与前景》 (GOV/INF/2021/32-GC(65)/INF/6 号和 GOV/INF/2021/32/Corr.1-GC(65)INF/6/Corr.1 号文件)发布以来，国家和国际重大发展态势都凸显了核电在缓解气候变化和实现可持续发展方面的作用。本部分重点介绍影响核电状况与前景的一些最重要发展。

A.1.2. 国际发展

2. 电力部门及更广泛的能源产业未来几十年将面临全面转型。根据《巴黎协定》， 要实现碳中和以及将全球平均气温升幅幅度限制在高于工业化前水平 2∘C 以内并将其努力限制在 1.5∘C 以内,能源部门投资必须导向清洁和可持续技术。与此同时,2022 年能源价格急剧上涨，加上价格波动，已使能源供应安全问题成为全球能源政策讨论的核心。

3. 多国已认识到核电在实现可持续发展和能源安全方面的作用。若干国家已更新了核能政策，欧盟、中国、日本、大韩民国和俄罗斯联邦均已将核电纳入可持续分类体系。

4. 构建可变可再生能源与核电或水电等相当大比例可调度低碳技术并重的多元化发电结构, 是以最低经济成本实现脱碳、确保最高供电可靠性, 并尽可能降低能源转型风险的关键。

5. 从化石燃料转向清洁能源可能会影响能源安全性和经济性。尽管化石燃料的供应和价格波动风险将降低，但部署可变可再生能源等低碳技术会带来新的风险。这些技源基础设施投资并增加能源成本。另外，可变可再生能源占比较大的能源系统将越来性带来了挑战。另一方面，除关键矿物和材料外，低碳技术的价值链可实现本土供应, 因而提高能源进口国的自给自足能力。

6. 核能的低碳足迹、对关键矿物依赖度较低以及有助于确保电力系统可靠性的特性, 使其成为能源系统实现脱碳的理想选择。此外, 核电是唯一一种可大规模向能源系统提供低碳热能和电力的可调度技术。从全生命周期来看，每单位核能发电的碳足迹和材料强度在所有发电技术中处于最低水平。现有核电厂可在较长时间内(在换料和维护停堆之间的 12 至 24 个月期间)保持高功率运行，这使其在必要时可确保运行稳定性。作为一种可调度的能源，核电厂既能保持恒定功率运行，也可根据电力系统需求调节输出功率。

7. 核电运行成本稳定且可长期预测，对铀价波动的敏感性相对较低。铀资源全球储量丰富且分布广泛，若市场条件适宜，新铀矿的发现潜力巨大。然而，尽管预计铀资源足以支持高值核能发展情景，但将这些资源推向市场仍需大量投资与技术专门知识。由于铀的能量含量高, 可很容易地在核电厂场址贮存大量能源, 从而保护电力企业免因潜在燃料供应中断而受到影响。采用闭式燃料循环的快中子谱反应堆, 还可消除对未来铀资源可用性的担忧。

B. 当今核电

8. 根据《2025 年核技术评论》报告的数据，截至 2024 年 12 月底，全球在运核电容量为 377 吉瓦(电)，由 31 个成员国的 417 座反应堆提供。此外，2024 年期间，23 座获得运行许可证、容量为 19.7 吉瓦(电)的反应堆停运，其中包括印度的四座反应堆和日本的 19 座反应堆。

2024 年全球核电总发电量达 2617.5 太瓦小时。发电量居前三位的生产国分别是美利坚合众国(30%)、中国(16%)和法国(14%)。

9. 截至 2024 年底, 15 个国家在建核电容量达 64.5 吉瓦(电)(62 座反应堆)，其中中国在这一扩张中占比达 46%。中国、埃及、巴基斯坦和俄罗斯联邦共新开建九座压水堆，总容量达 10.2 吉瓦(电)。中国新开建六座反应堆，包括四座“华龙一号” (HPR1000) 和两台 CAP1000 机组。 埃及埃尔达巴 4 号机组 VVER-1200 反应堆已开工建设, 巴基斯坦开建恰什玛 5 号机组 (采用“华龙一号”设计)，俄罗斯联邦则已开工建设列宁格勒二期 3 号机组。

10. 全球约 67%的在运反应堆容量(254.7 吉瓦(电)，284 座反应堆)已运行超过 30 年。因此, 为确保现有反应堆群可靠、安全、连续运行并实现向新增容量的顺利过渡, 对长期运行与老化管理计划的投资力度不断加大。

11. 截至 2024 年底, 全球核工业在 653 座反应堆上累计获得约 20200 堆-年的运行经验。自 2021 年以来, 全球核电容量保持稳定增长, 其中 24.4 吉瓦 (电) 并入电网, 超 71%的增长来自亚洲地区，特别是中国，该国自 2021 年以来有 7.5 吉瓦(电)并网。 Holtee 国际公司计划于 2025 年底前恢复帕利塞兹核电厂运行，康斯特雷逊能源公司已宣布其计划在 2028 年前重启三里岛 1 号机组 (TMI-1) 。这些努力旨在满足日益增长的无碳能源需求。

12. 全球范围内对核电的兴趣持续提升。除两个正在运行其首座核电厂的启动核电国家(白罗斯和阿联酋)外，另有三个启动核电国家正推进其核电厂建设，这三个国家分别是孟加拉国(两台机组)、埃及(四台机组)和土耳其(四台机组)，其中孟加拉国与土耳其已启动调试活动。目前有 37 个国家处于核电计划的不同发展阶段，2024 年又有五个国家(伊拉克、牙买加、缅甸、卢旺达和新加坡)开始考虑发展核电。比利时、大韩民国和瑞典等若干国家已重新考虑其淘汰核能的计划，马来西亚和越南等部分国家则决定重启其核电计划。另有约 20 个国家表示有意发展核电，并着手研究将核电纳入其未来能源结构。

13. 与此同时, 部分重新考虑提前弃核计划的国家正在实施计划外的电厂延寿措施, 这有时是受数据中心等大型工业最终用户的推动。2024 年, 美国着手重启因经济原因而关闭的反应堆。

C. 核电前景

14. 原子能机构已连续第四年上调其核电年度增长预测值。自核电被纳入 “全球盘点”, 以及 31 个国家在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第 28 届会议 ( “气候公约” 缔约方大会第 28 届会议)上承诺到 2050 年将全球核电容量增加到目前的两倍以来, 核电发展势头更加强劲。 2024 年 3 月在布鲁塞尔举办的首届核能峰会进一步强化了这一势头。原子能机构的高值预测目前为到 2050 年达到 950 吉瓦 (电), 是当前容量的 2.5 倍。实现这一目标需大规模实原子能机构高值预测: 施全面电厂寿期管理计划，持续投资电厂现代化改造，推进许可证延长，增强现有厂群的供应链韧性，并新建约 640 吉瓦(电)容量，其中小型模块堆可能占近四分之一。 这一扩张的关键前提条件包括:行业具备按时、按预算交付的能力；融资渠道畅通； 对所有低碳技术制定公平的政策；以及加快小型模块堆的示范应用。低值预测则为到 2050 年增加到 514 吉瓦(电)，其中小型模块堆占新增容量的 6%。

15. 到 2050 年将全球核电容量增加到 2020 年的两倍的宣言既带来了机遇, 也带来了挑战。中国的快速核能扩张与俄罗斯联邦广泛的海外项目, 彰显了政府主导下可行的筹资与实施模式。然而，通过可持续融资、公私合作伙伴关系以及多种市场机制等创新方案吸引私营部门融资，对扩大核能部署将非常关键。目前多数多边开发银行仍将核电排除在其贷款政策之外, 但这些机构也可在支持新兴市场和发展中经济体的项目中发挥重要作用，部分银行目前正在审查其核能政策。世界银行近期解除核电项目筹资禁令的决定具有多重重要意义:除其他外，这标志着全球能源政策的潜在转变，将推动其他机构重新审视核能立场并潜在增加核基础设施投资。降低投资风险仍然至关重要, 尤其是在新建核电厂 (无论是大型核电厂还是基于小型模块堆的核电厂) 的建设阶段。

16. 人们对先进型和革新型反应堆技术(包括小型模块堆)的兴趣日益浓厚。尽管大型先进水冷堆预计将成为核电容量扩张的主力, 不过小型模块堆也有望为实现 950 吉瓦 (电) 这一高值预测作出重大贡献，贡献量约为 150 吉瓦 (电) 。在人工智能发展导致清洁能源需求日益增加，燃煤电厂有可能被取代，交通、建筑供暖和制冷及工业应用电气化的背景下，小型模块堆可提供可靠的能源供应来源，其在推动难减排部门的脱碳方面可能发挥变革性作用。

D. 未来核电部署的影响因素

17. 要实现到 2050 年达到 950 吉瓦 (电)的高值预测, 采用大型设计模块化及应用人工智能提升项目效率等现代建造技术将非常重要。监管协调虽然存在挑战，但可以简化国际合作并加速部署。主要障碍包括确保项目筹资和凝聚政治意愿 一 尽管近期有所改善, 但其进展速度可能仍不足以实现总体目标。此外, 建立小型模块堆和先进设计的稳健供应链至关重要。许多国家展现出的能力不足以实施大型核电项目，这可能会妨碍取得进展。持续开展国际努力以消除公众疑虑并确保新技术安全可靠运行也极为重要。国际协作可以在分享经验证的良好实践、提升核能可持续性以及无需各国进行大量投入推动创新方面发挥重要作用。为应对这些挑战，有必要投资技术、基础设施和人才建设，并制定明确的扶持性政策。让利益相关方参与进来，并教育公众认识核电效益与安全性，可进一步提高社会接受度和支持度。最后，需要及时确保为核计划提供易裂变/可转换材料以及适当的燃料供应链基础设施(尤其是生产高丰度低浓铀燃料的设施)，以推动核电计划有效部署。

18. 已在一些国家得到验证的解决方案尚待广泛实施。这些解决方案需要电力公司业主/营运者、监管机构、政策制定者、国家实验室、国际组织、非政府组织、学术界及更广泛的核电行业的参与。通过采纳这些解决方案, 核能行业将提升其竞争力并加速新核电容量部署。

D.1. 供资与筹资

19. 从历史上看，核电厂建设主要依赖政府提供资金。大多数现有核电厂均由政府全资或部分控股的大型电力公司承建, 这些公司在受监管的市场中运营, 可能将核电项目涉及的许多成本和风险转嫁给消费者。然而, 当前新建核电项目所处的环境已发生显著变化。部分国家已放开其电力市场，政府在电力行业中的角色因而被削弱，大部分风险转由发电企业承担。即便是在仍维持市场监管的其他国家，由于资产负债表不足以支持政府全额供资或政府政策强制要求，也在寻求私营部门的参与。

20. 近期核电项目的筹资模式已形成东道国政府与核技术供应商均有参与的格局, 既降低了投资者风险敞口，又降低了筹资成本。东道国政府可通过直接注资或提供贷款担保(确保违约时全额偿付)参与筹资，这能降低债务成本和增加财务杠杆。沃格特勒项目(美国)和巴拉卡项目(阿联酋)均采用了贷款担保方式。在多个项目中，供应商作为股权和(或)债务提供者参与:韩国电力公司在巴拉卡项目持有 18%股权， 国家原子能公司则是阿库尤项目 (土耳其) 的主要股东。孟加拉国、白罗斯、埃及、 匈牙利、印度、伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦等启动和扩大核电的国家则采用政府间协议配套政府贷款的方式。

21. 运营期收入的可预测性与稳定性对核能和可再生能源等资本密集型技术领域吸引投资至关重要。在受监管的市场中，收入风险相对有限；而在电力价格波动的解除监管市场中, 此类风险则相对较高。自由化市场中保障资本密集型技术收益并减缓市场风险的机制包括:长期购电协议、上网电价和差价合约，这些机制可保障约定期内收入的可预测性。实例包括巴拉卡项目(阿联酋)、阿库尤项目(土耳其)以及欣克利角 C 项目 (英国) 。其他通过溢价或容量报酬补充市场收益的机制包括: 美国沃格特勒项目采用的生产税抵免，以及适用于现有核电厂的零排放信用机制。

22. 英国近期为塞兹维尔 C 核电厂项目提出的受监管资产基础 (RAB) 模式, 通过在建设阶段为开发商提供受监管的回报，降低了前期成本与项目风险，进而减少了项目总成本。混合型 RAB 模式可分摊成本超支和工期延误风险，进一步降低开发商面临的风险。这些机制与受监管市场中的机制具有相似性。

23. “曼卡拉模式” 在芬兰成功应用，为大型资本密集型项目(包括核电厂)提供资金。在该合作型模式中，电力用户为核电厂建设提供股权投资并分摊运营成本，按持股比例获得相应份额的发电量。这种模式使股东能够共同承建大型项目，实现风险共担，同时形成对电价波动的隐性对冲。

案例研究:芬兰 - 自由化市场中高耗能客户的公司融资模式:曼卡拉模式

芬兰能源生产企业的典型所有权模式为 “曼卡拉” 模式。这种合作型企业融资模式允许电力用户参与大型资本密集型项目。其核心机制是:电力用户群体为核电厂建设提供股权融资，并按其项目持股比例以成本价获取电力供应。

“曼卡拉模式”可分担和平衡电力消费者与生产者面临的风险，从而增强贷款方信心。但股东仍需承担项目失败风险。

“曼卡拉模式”成本价运营模式还通过支持新投资者进入市场来增强竞争，并促进能力与金融资源的共享。

24. 核电项目取得成功且实现成本效益的一个关键因素是, 在开发和建设阶段管理与减缓风险。近期在大型新建核电厂方面的经验表明, 通过以下措施可有效将成本超支和工期延误降至最低:

·及时建设必要的核基础设施;

·制定多机组计划，使各方积累核建设经验;

·依托经验丰富、具备稳定的项目流和成熟合格供应链的供应商;

·采用经过验证的设计并借鉴既往项目经验教训(尤其是在启动核电国家)；

·聘用具备资质和经验丰富团队的合格承包商;

·尽早与监管机构有效接洽，建立稳定且可预测的监管框架;

·实施有效的项目管理，采用风险知情的采购、制造与交付流程。

25. 要实现原子能机构在 2050 年高值预测中预期的显著增长, 有必要吸引私营部门提供资金，包括金融机构、商业银行及其他投资主体。

D.2. 电力市场与政策

26. 为应对气候变化，全球各国政府已出台多种机制与政策来促进低碳技术发展。多数政策针对特定技术并提供收入支持，如可再生能源指标、优先并网权、直接投资补贴、电价保障、市场溢价或税收抵免等。这些政策对风能及太阳能光伏等成熟可再生能源技术具有帮助，但也对电力市场造成了扭曲效应。

27. 绿色债券与可持续投资分类体系等举措旨在为支持环境目标和可持续性目标的项目调动新资金并降低资本成本。欧洲、加拿大和美国电力公司近期发行了绿色债券, 主要为其延寿投资提供融资。重视低碳核能发电的激励措施同样是提升核电项目竞争力的重要机制。绿色债券发行量快速增长，可持续能源投资总额在 2021 年突破 5000 亿美元，并于 2024 年超过一万亿美元。各国政府、市场监管机构和金融实体已制定分类标准与导则来界定 “可持续” 投资, 通过为投资者提供保障、减少市场分隔现象和支持气候友好型企业，促进资金流动。虽然可持续投资主要面向可再生能源项目，但部分核电项目也从这些举措中受益，加拿大布鲁斯电力公司的情形就是如此，该公司 2021 年为其核电厂延寿项目融资五亿加元。

28. 碳定价机制(通过碳税或可交易的排放权实现)被视为气候减缓政策中最具经济效率、市场扭曲效应最小的工具，它使低碳技术比排放型技术更具竞争力。覆盖多个排放领域且碳价随时间逐步上调的碳定价体系, 能够确保以最低经济成本部署低碳技术，从而实现气候目标。然而，碳定价体系覆盖的全球温室气体排放份额仅占约四分之一, 且多数情况下, 价格水平未能为低碳技术投资提供充分的市场信号。

电力市场设计挑战

29. 近几十年来，多国已进行电力市场改革，意在放开电力市场，并打造具有竞争性的市场。自由化市场在优化现有资产和提升电力行业整体效率方面已被证明卓有成效。然而，这类市场不能为资本密集型技术的长期投资提供充分信号。当前的“纯能量”电力市场既未为无补贴的低碳技术投资提供必要的价格信号, 也未准确反映不同技术的真实成本与价值。因此, 部分管辖区难以以最低经济成本同时确保能源供应安全和实现脱碳目标。

30. 上网电价、差价合约、上网电价补贴及税收抵免等基于生产的支持政策，使低碳技术感受不到市场信号。这影响了发电技术的有效调度, 消弱了电价信号, 并造成了电力市场扭曲。欧盟与美国市场出现的负电价现象正是这些政策造成的直接后果。低边际成本可再生技术的大规模部署压低了批发电力市场价格, 加剧市场波动性, 从而推高了市场风险。批发电价下行与市场风险抬升妨碍了对维持系统灵活性所需可调度资源的投资。

31. 当前市场结构往往不能充分补偿电力系统运行所需的服务，也不能公平分配各种技术产生的成本。系统效益包括灵活运行与提供发电量，而系统成本则包括额外的输配电基础设施成本以及不可调度技术的波动性与不可预测性。研究表明, 可变可再生能源的系统成本远高于可调度技术的成本，且随其在发电结构中占比增加而上升。例如, 国际能源机构数据显示, 2023 年全球可再生能源 (主要为可变可再生能源) 的投资达 7710 亿美元，而电网与储能投资达 4520 亿美元(主要为了适应清洁能源系统中可变可再生能源的增加)。在 “纯能量” 市场中, 系统成本不被分配至产生这些成本的技术, 而是由整个系统承担, 这使可变可再生能源的发电成本估算存在明显优势。惯性提供、频率和电压控制及其他辅助服务等重要系统效益往往不被赋予市场价值, 这些服务通常由包括核电在内的大型热力发电机提供。

32. 对不同能源来源通常采用不同的废物管理与退役成本方案。核能价格已包含全生命周期成本(包括未来退役及废物管理成本)，而其他能源生成技术价格则未纳入这些成本。

33. 这些因素导致可调度低碳技术投资不足，进而影响到能源供应安全。在美国与欧洲，因市场相关原因，有些核电厂已关闭，有些延寿计划搁置，致使这一大规模、灵活且低碳的能源来源退出电力系统。

技术中立市场政策

34. 为实现气候目标并以具有成本效益的方式确保可靠、安全的能源供应, 能源政策、监管措施与电力市场设计需要发展。电力市场的技术中立定价应考量发电成本、 环境成本、系统成本与集成成本，同时考量对系统韧性、独立性与供应安全的贡献。

35. 适当的定价机制应反映发电的地点和时间价值、容量、灵活性以及向系统提供的不同服务。保持高效的短期市场，并使每种技术都能实时、按节点定价，对于发电资源实现具有成本效益的调度至关重要。这有助于将不同技术的曲线成本内部化，并促进电网和发电设施发展的更好协调。基于市场机制对可调度性、灵活性及系统服务供给进行偿付，将增强能源系统的可持续性。实施稳健、可预测且逐步上调的碳价，同时逐步取消化石燃料补贴，将增强低碳技术的竞争力，并为其投资提供长期稳定性。

36. 近期事件凸显了能源供给多元化的必要性，以防因环境或地缘政治事件导致供应中断。然而, 低碳技术不可能仅依靠波动且不确定的电力市场价格获得资金。这类技术资本密集度高, 需通过特定市场安排来降低市场风险, 并为投资者提供收入稳定性与可预见性。政策制定者必须在批发市场的风险敞口与为低碳技术提供市场外支持之间取得平衡。

37. 通过取消惩罚性措施 (或激励措施) 并根据系统总价值分配收益, 核电可被视为一种可行的选择，具体取决于系统需求、构成和长远展望。核电作为大型电力来源已证明其在提供系统稳定性、无功功率控制、连续性与系统恢复能力方面的价值，同时具有温室气体排放量低的优势。核电需要稳定的收益来管理筹资风险，并为大型资本投资提供回报, 这通常在受管制的市场或通过有保障的电价合同来实现。

38. 认识到核电在低碳系统中的价值，不同管辖区已决定对长期运行或新增核电容量进行投资。例如, 英国通过差价合同采购了新的核能发电设施, 保障了未来收入稳定性。中国计划到 2035 年将核电在其电力结构中的占比较 2022 年提高一倍, 达到 10%。 加拿大与美国部分州的政策制定者承诺长期运行现有核电厂，尽管成本较高。虽然太阳能发电的成本较低, 但阿联酋仍选择将核电作为新进入市场者, 因为核电能够提供大量低碳、可调度的电力。

D.3. 适应力

39. 由于全球平均气温持续上升，极端天气事件的频率与强度预计将显著增加。这些事件可能包括冬季风暴、特大洪水、热浪与干旱等，导致水生生物大量繁殖，所有这些因素均可能影响发电资产与电网基础设施。随着这些恶劣天气事件变得越来越常见, 核工业必须相应地调整其战略, 实施所有必要的安全措施, 并更新可能的威胁情景, 以确保核电厂继续保持适应力与可靠性。

40. 已采取多项具体措施来应对各种天气事件。例如，易受洪水影响的核电厂已加强防洪系统(如加固防洪堤坝和改进排水系统)，防止洪水侵入。在热浪频发区域，部分核电厂升级了冷却系统以在极端高温下保持效率，另有核电厂改进了水资源管理实践以应对干旱情况。此外，还对设施结构进行加固，以抵御日益频繁强烈的风暴。这些积极主动的措施彰显了核工业在气候相关挑战面前坚持高安全标准的决心。类似措施如应用于生产相关系统，则有助于减少生产损失。

41. 这些适应措施对在运核电厂的经济影响具有多面性。一方面, 对升级基础设施及实施新的安全与可靠性措施的初始投资可能非常可观, 这些成本尤其对剩余运行寿命有限的老旧核电厂构成了财务压力。电力公司需综合考量电厂实绩增加、寿命延长及气候情景存在不确定性等因素，谨慎评估适应成本与潜在收益。目前仍需深入做一些工作，以确定适用于各特定核电厂的情景，为投资决策提供信息。另一方面，新建核电厂可从一开始就可纳入气候适应力, 将核电厂预期运行寿期期内天气事件可能带来的风险纳入考量。通过这种方式，新建核电厂可实现更高水平的安全性与效率，最终助力构建更具适应力的能源系统。

42. 除气候变化和经济波动等需要增强核系统适应力的外部因素外，加强人员与组织适应力同样至关重要, 甚至更加重要。为培育提升认知力、适应力和及时有效行动力的适应能力，原子能机构开发并实施了电子化领导力发展工具，如 “国际原子能机构动态领导力” 平台以及沉浸式、情景模拟式 “放心试错/放心学习” 、“培养领导行为，提高核实绩韧性”培训班。

43. 通过提升日常工作中的适应力实绩，核能从业人员能更有效地应对突发与紧急状况。通过在挑战逐步增强的场景中提供安全实践与应用这些技能的机会(其中“失败”的唯一风险就是学习)，最好地帮助核组织驾驭快速变化的核能领域中日益普遍的波动性、不确定性、复杂性与模糊性。

D.4. 先进反应堆和非电力应用

44. 加速核电领域创新的各项举措旨在应对与实绩、成本与安全相关的挑战。这些创新既可能是全新的, 也可能自其他行业改造而成, 可能涉及技术层面 (如非能动安全系统、数字化、人工智能及先进制造)、组织层面、流程层面或业务相关层面。创新贯穿核电厂寿期各阶段，包括建设、运行、退役、废物管理、监管、供应链、能源政策、筹资及利益相关方参与。具有先进核计划的国家常常实施融合多重创新的综合性项目。例如, 俄罗斯联邦的 Proryv ( “突破” ) 项目寻求通过使用快中子堆与场内后处理闭合核燃料循环。

45. 当前在运、在建或规划中的核电厂大多为吉瓦级大型反应堆，预计未来数十年仍将是全球电网的主要供电来源。然而, 在小型电网国家、偏远地区、采矿业或工业综合设施等某些能源市场, 大型核电厂并不具备可行性。小型模块堆有望满足这些市场的期望, 并通过显著降低资本成本来促进核电部署。此外, 非电力应用领域对核能的需求日益增长，小型模块堆或可为此提供可持续解决方案。

小型模块堆特性带来的机遇

46. 小型模块堆也可应用于特定场景, 如为偏远地区 (包括小岛屿国家) 提供船载式能源供应。其投资成本较低、部件数量更少, 并且可根据各种需求量身设计、制造和部署，对企业具有吸引力。目前，原子能机构统计显示，全球 20 多个国家正在开展约 70 项小型模块堆设计与技术开发活动, 其中超过 15 项正在朝着在 2035 年前部署的目标推进。俄罗斯联邦罗蒙诺索夫院士号浮动核电站自 2020 年起运行首批商用水冷式小型模块堆发电机组，使用 70 兆瓦进行发电和地区供热。中国的模块高温气冷堆(HTR-PM)于 2023 年 12 月投入商业运行，发电量为 200 兆瓦。阿根廷、中国和俄罗斯联邦正在持续推进其他建设项目，加拿大、丹麦、法国、意大利、日本、韩国、俄罗斯联邦、英国和美国的各种设计已进入高级开发或许可证审批阶段。

47. 大型核电厂从规模经济受益，而小型模块堆则有望通过标准化工厂预制模块的模块化制造、缩短建设周期以及扩大使用商用级物项来降低成本，受益于“系列经济”。要与大型核反应堆设计竞争，小型模块堆必须通过技术增强、人机系统接口优化、自动化水平提升及热电联产潜力挖掘等创新理念实现运营效率。 

48. 推动营运者与监管方要求协调统一和设计标准化是取得成功的关键。相关努力包括开发钠冷快堆、铅冷快堆、超高温反应堆、气冷快堆和熔盐堆等反应堆技术。这些先进创新反应堆旨在提升安全性、可持续性、效率与成本效益，秉持共同的安全和经济宗旨。国际联合开发举措正在持续推进，强调开发商与监管机构应及早对话以推进部署。

49. 为协调小型模块堆及其应用领域的各项活动, 并为成员国与其他利益相关方提供联络点，原子能机构于 2021 年设立了 “国际原子能机构小型模块堆及其应用平台”。该平台作为一站式服务平台，处理成员国与利益相关方就小型模块堆及相关应用提出的请求。2022 年启动的 “核协调统一和标准化倡议” 旨在通过推进监管协调统一与工业方法标准化，促进全球部署安全可靠的先进核反应堆。

核能的非电力应用与综合能源网络

50. 电力行业碳排放约占二氧化碳排放总量的 40%，交通与工业等其他行业同样是全球脱碳行动的重点对象。在可行领域推进电气化势在必行，这将急剧推高电力需求。 此外, 低碳热源、燃料及能源载体对工业与重型运输等 “难减排” 行业脱碳至关重要。氢能作为多个高排放行业的关键化学原料，非常有望成为脱碳的关键能源载体， 但要实现其潜力，需要使用低碳能源生产氢。另外，核能在海水淡化生产饮用水方面具有巨大脱碳潜力，海水淡化当前支持着全球数亿人的生活，但它目前主要由化石燃料提供动力。

51. 核能在非电力应用领域潜力巨大，包括制氢、海水淡化、地区供热以及为难以电气化的工业流程提供热能。这些应用有助于减少对化石燃料的依赖、缓解气候变化并提供清洁饮用水。运营核电厂的国家、计划扩建核电厂的国家与启动核电国家持续关注核能热电联产的效益。虽然所有核反应堆均可支持一系列非电力应用，但某些先进概念是专为一种或多种非电力应用设计，包括向能源密集型工业流程供应高温热能。

52. 核能热电联产、供热、制氢及其他非电力应用项目由于经济与市场制约因素, 商业化实施仍然存在重大障碍。基于生产技术而非碳强度的氢能项目政策支持，造成对核能的不公平竞争环境, 延缓了能源转型。商业规模的非电力核项目需依托大型设施进行示范, 但核反应堆供应国若缺乏合适商业案例, 则可能难以证明大规模示范的合理性。核电的非电力应用可能需调整许可证审批、制定新法规并由国家监管机构审批。

53. 克服这些挑战的关键工具包括: 强有力的政府支持、充足的研发、与其他低碳技术同等竞争的政策环境，以及热电联产项目的可负担筹资。将各种能源整合用于供电、供热、制冷、储能及商品生产(如氢能、合成燃料)，可最大限度利用多种能源资源与技术，提供可靠、高效、可持续且灵活的能源服务。核反应堆可通过直接蒸汽提取实现热电联产, 或通过热交换器进行供热。核能热电联产项目可通过在运核电厂改造或新设计优化来实现(如多用途小型模块堆)。热电联产为核电厂生产模式增添了灵活性，使其能够在不损失能源产量的情况下，根据需要在电力与其他产品间切换，从而促进与可再生能源的融合。

54. 氢能是一种多功能能源载体、化学原料与电力媒介, 但当前的氢生产是高度碳密集型的。核能热电联产支持包括低碳制氢在内的脱碳路径。多国电力企业正在利用在运核电厂进行使用低温与高温电解制氢的试点。全球变暖与水短缺问题也推动各国考虑利用核能淡化海水。海水淡化与核电厂的集成可带来多种技术和经济效益，包括零碳电力、较低的发电边际成本以及可调度的可靠性。在水资源稀缺地区，核电厂生产淡水的能力成为提升当地居民生活水平和支持可持续发展目标的重要资产。

55. 总之, 核能完全有潜力成为应对碳排放 (无论是否与电力生产直接相关) 的关键脱碳工具。尽管热电联产大规模实施仍然举步维艰，但清洁能源转型的机遇至关重要，不容错失。

海洋应用

56. 核电在海洋产业领域具有若干广阔应用前景:这些应用包括利用浮动式核电厂为沿海设施及海上作业提供电力与其他能源产品, 以及利用小型模块堆推进商用船舶。 核电提供了可持续的零排放替代方案，有助于全球减少碳排放和实现环保目标的努力。

57. 将核电应用于海洋产业面临各种挑战，包括安全隐忧、监管障碍及公众认知问题。应对这些挑战需要开展国际协作, 建立全面的国家及国际核能与海事监管框架, 以确保该技术在海洋环境中的安全高效部署。

其他应用

58. 加拿大等国的商用核电厂进行放射性同位素生产，加强了放射性同位素的全球供应链, 通过抗击癌症和其他疾病以及支持各种工业应用, 为社会福祉做出贡献。

D.5. 供应链与监管方案的协调

59. 强大的供应链是发展新建核电项目与保障现有核动力堆群持续安全高效运行的前提。在这两种情况中, 供应链都必须能够有效应对以下相关问题: 技术陈旧、特定产品投产准备期、新技术需要资质认证、劳动力退休与新生代更替、供应商退出市场, 以及新供应商学习生产核工业优质产品与服务。 

60. 立法框架及相关监管要求的差异, 决定了核电项目需要为每一管辖区量身定制。 尽管具有合理性，但由于产品和服务的规范与标准(包括非核领域的规范和标准)不同, 这样做构成了挑战并可能阻碍创新。建议政策制定者考虑采取以下措施:

·各国政府与核工业需协同降低行业风险，提升核电吸引力。培育透明环境并促进产业着眼长远，对确保有供应商可用至关重要。

·鼓励公私合作可有助于构建稳健工业基础设施。这可包括:简化法律和条例、承认各种不同的系列规范和标准、提供指导，以及促进供应链的横向与纵向合作。

·在某些情况下或许还可提供直接经济支持与激励措施。业主/营运者和当地供应商可通过长期伙伴关系与赋能，为运行、维护和新项目建设提供支持。

·反应堆设计者需尽早与供应商合作，降低供应链相关风险。

·建立并支持核工业组织，可促进同业支持与信息交流。

61. 原子能机构 “核协调统一和标准化倡议” 致力于推动监管与工业领域方案的协调统一和标准化。该倡议包含监管和工业两个轨道。监管轨道制定了设计审查方面的监管合作框架，其中包括 1)监管机构信息共享框架；2)多国许可证预审批联合审查程序(监管人员可通过该程序对拟议反应堆设计的特定技术领域进行联合评价)；3)利用其他成员国监管机构已完成的审查的程序；以及 4)允许监管人员在进行中的国家监管审查期间并行开展合作的协作审查程序。工业轨道的重点是:1)高级别用户需求的协调；2)规范和标准的通用方案；3)通过新建立的 NEXSHARE 协作数据共享网络进行实验测试和验证; 以及 4)加快小型模块堆基础设施的实施。

62. 在 “核协调统一和标准化倡议” 初始阶段, 监管轨道已建立国际协作框架, 使监管机构能够共享信息并联合审查反应堆设计，从而提升监管效率、促进设计标准化并实现资源节约。与此同时, 工业轨道印发了一系列技术出版物, 包括《核电厂安全系统所用商业级产品适用性评价》(原子能机构《技术文件》第 2034 号)，该文件提供了相关信息，介绍用于评估商用级物项在核电厂安全系统中的适用性的方案；并印发了六份工作文件，内容涉及通用用户建议与考虑因素、规范和标准、加速小型模块堆部署的基础设施发展问题评估。此外，工业轨道还开发了两个网络，即“卓越管理、 供应链和质量网络” (MSCQ) 及 “实验和代码验证共享网络” (NEXSHARE) , 以促进规范和标准相关共同实践的信息共享，以及设计与安全分析计算机代码的实验测试与验证。

63. 跨行业创新以及注重小型模块堆的非电力应用，要求加强与相邻领域国际组织的合作。相关实例包括: 与国际海事组织合作推进船载式小型模块堆或核动力商船; 与钢铁行业协会合作推动工业脱碳；或与煤炭行业组织合作推动化石燃料电厂向核电的转型。

·采用来自其他安全关键产业及核电项目之外的常规电厂项目的合格劳动力、 供应商与基础设施, 可加速新核电的部署。例如, 在安全系统中使用高质量工业级产品的做法正日益普遍。

·利用本地化供应链与本地劳动力在某些情况下可能有助于减少对物流瓶颈的依赖，因为核电厂项目远非只包括一回路系统。这样做既能促进地方经济发展, 又能显著促进利益相关方积极参与。将燃煤电厂场址改建为核能发电是这方面的一个良好案例。

D.6. 创新与人工智能

64. 人工智能与核电这两大变革性技术正日益深度交融，这种相互作用正在重塑能源生产、安全与技术进步的格局。

核电领域的人工智能进展

65. 人工智能正日益融入核电行业，旨在提升效率、安保、安全与运行实绩。基于实时数据的人工智能辅助应用可进行工况监测与预测维护，从而实现实时监测并及早发现问题, 在设备故障发生前进行预测, 从而减少停机时间、维护成本与非计划停堆, 同时延长设备寿命并增强安全性。人工智能算法还能根据实时需求与环境条件(包括天气)优化发电量，确保供电稳定性并实现能源产量最大化。

66. 人工智能通过组织海量技术数据、实现文档自动化检索及保存专家知识用于代际传承, 增强核电厂的知识管理 — 这些是支持长期运行的关键因素。人工智能驱动的培训应用提供适应性学习体验，强化营运者的技能与应急准备。此外，若干组织已开发人工智能聊天机器人，通过解答技术问询、检索监管导则和提供实时运行支持来协助电厂人员。这些创新可提升人工效率，最大限度减少人为失误，并确保全行业无缝知识转移。

67. 人工智能在先进反应堆(包括小型模块堆)设计中发挥着重要作用，能够比传统方法更高效探索广阔设计空间。人工智能驱动的设计与仿真工具可进行快速原型制作和新反应堆设计的测试，同时能识别最大限度提高安全性、实绩与成本效益的最优反应堆配置，这减少了与开发先进反应堆相关的时间与成本。

68. 人工智能应用还可通过分析监管文件与确保遵守安全标准来简化监管合规性流程, 从而促进更顺畅的运行和减轻核设施的行政管理负担。

69. 人工智能与机器学习的应用还在通过优化铀萃取与加工、提高效率和减少环境影响, 推动核燃料循环领域的进步。在后端, 人工智能可增强乏燃料管理与后处理的安全性与效率。人工智能算法可预测放射性物质随时间变化的行为，助力设计更安全的贮存解决方案。

核电对人工智能的影响

70. 核电相关研究 (尤其是聚变能领域的研究) 的需求推动了高性能计算的发展。为核研究开发的人工智能系统不断突破算力边界，产生更强大高效的人工智能模型。这产生的溢出效应已惠及依赖高性能计算的其他各行业。

71. 核能领域产生的海量数据对人工智能模型训练非常宝贵。这种数据驱动方法促成了人工智能领域的重大创新，尤其在机器学习与预测性分析方面。核数据的复杂性与规模推动了人工智能能力的进一步发展，产生了更精确、复杂的模型。

72. 人工智能与核电的交融促进了协同研究努力。计算机科学、工程学和物理学等领域的专家携手合作，开发同时惠及人工智能与核技术的创新解决方案。这种跨学科做法加速了进展, 促成了从中国实时施工监督到瑞士 1970 年代电厂设计基础数据数字化提速的突破性创新。

日益增长的能源需求

73. 人工智能应用(尤其是涉及大规模机器学习模型与数据处理的应用)的电力需求预计将从 2022 年的约 460 太瓦小时翻倍至 2026 年的超 1000 太瓦小时。承载这些人工智能运算的服务器及基础设施的数据中心因此成为主要的能源消费者。

74. 人工智能数据中心 24 小时不间断运行，需要持续可靠的电力供应。与太阳能和风能等会出现间歇性的可再生能源不同, 核电可提供稳定持续的电力输出, 这种可靠性对维持人工智能系统不间断运行至关重要。2024 年 10 月, X 能源公司宣布完成一轮由亚马逊领投的约五亿美元的融资，供用于位于美国田纳西州橡树岭的 TRISO-X 燃料制造设施的一期工程。2024 年 12 月, Meta 公司宣布计划在美国新增 1 至 4 吉瓦 (电) 核发电容量，以支持其数据中心并助力打造更清洁、更可靠的电网。这些举措凸显核电在支持人工智能和其他先进技术中的作用正日益获得认可。谷歌已与小型模块开发商 Kairos Power 合作, 为其数据中心供电。Kairos Power 公司的反应堆预计 2030 年前投运，并计划在 2035 年前将建设更多的反应堆。微软与康斯特雷逊能源公司签署协议， 重启宾夕法尼亚州三里岛已停堆的反应堆，该举措旨在增加投入运行的核电容量，以支持微软数据中心。该项目凸显了改造现有核基础设施以满足现代能源需求的潜力。

D.7. 燃料可持续性和创新燃料循环

75.由于福岛核事故后铀需求减少、2011 年前库存积压所致铀供应过剩、电力公司合同萎缩以及俄美 “兆吨换兆瓦” 计划等提供的二次铀供应, 铀价自 2011 年起进入长期下行通道，随后，从 2014 至 2020 年，铀勘探与矿山开发支出锐减了约 82%(约 20 亿美元)。2021 年下半年，铀价急剧上升(2024 年 1 月为 160 美元/磅八氧化三铀，达到 24 年来的最高点)，受此影响，支出开始反弹，2023 年初步数据显示，支出已从 2020 年的 3.77 亿美元增至约 8.4 亿美元。 

76.76. 2023 年估计数显示: 17 个国家生产了 54345 吨铀, 占全球铀总产量的 82.8%，而年需求总量为 65650 吨, 其余需求通过二次铀供应满足。随着全球能源需求攀升，特别是考虑到 22 个国家在阿联酋迪拜举行的“气候公约” 缔约方大会第 28 届会议上承诺到 2050 年将核电容量增加两倍(另有六个国家在阿塞拜疆巴库举行的“气候公约”缔约方大会第 29 届会议上加入该呼吁) 以及小型模块堆预期的广泛部署，全球核电容量预计将增长。到 2050 年， 全球每年的反应堆相关铀需求量预计将增至九万至 14.2 万吨, 这就需要对铀勘探、开采和加工进行大量投入。

77. 先进材料与核燃料对核电部署至关重要。关键目标包括提升燃料运行安全裕度、降低成本并最大限度减少核废物产生。基于高丰度低浓铀的新燃料设计及小型模块堆的预期部署将推高铀需求。截至 2023 年 1 月 1 日, 约 590 万吨合理确定和推断的铀资源可按当前市场价格开采, 其中略高于 90%的资源分布在 11 个国家。原地浸出法仍然为主要开采方法, 2022 年贡献了全球近 60%的铀产量。

78. 燃料设计者和电力公司都有自己的质量管理体系。共享最佳实践可确保核燃料的高可靠性与高性能。正在开发先进技术或耐受事故燃料，以提升现有及未来反应堆的安全性、竞争力和经济性。提高卸料燃耗与延长燃料运行周期可提高经济效益，但需要进行安全示范投资与设施许可证审批。

79. 全球已具备转化、浓缩和制造常规核燃料的工业能力, 营运者仅需确保设施长期运行, 通过升级改造与流程优化提高产出效率, 同时降低运营成本并尽可能减少废物。然而, 目前尚不具备先进堆 (特别是小型模块堆) 所要求的转化、浓缩和制造先进核燃料(如低浓铀+或高丰度低浓铀燃料)的工业能力，无法满足预期需求。因此， 需要进行大量的投资、许可证审批及建设工作，以确保构建先进核燃料循环前端的供应链。

80. 乏燃料管理仍是一个关键问题。现有两种策略: 开式循环 (直接处置) 与闭式循环 (后处理与再循环) 。全球产生的乏燃料约 70%处于贮存中，有待决定是进行再循环还是处置。燃料燃耗越大, 衰变热越多, 使贮存需求增加。正在继续研究次锕系元素的分离和嬗变, 以减少高放废物产生的热量与放射性毒性。

81. 混合氧化物燃料中后处理钚和贫化铀的再循环技术拥有逾 40 年经验，已臻成熟。 法国、日本、荷兰和俄罗斯联邦目前正在使用混合氧化物燃料。再循环可带来多重效益，如减少高放废物体积和毒性、节约铀资源和移除产热材料。快堆和加速器驱动系统等先进堆系统可提高再循环效率。

82. 尽管再循环最初旨在用于快堆，但现已主要用于热堆。先进燃料循环方案(包括常规轻水堆中铀和钚等有价值材料的多次再循环，以及向快中子堆闭式燃料循环转变)已接近全面示范阶段，俄罗斯联邦的“突破”项目就是一个例子。

83. 闭式燃料循环方案存在着情况变化:增加乏燃料分离与再循环会减少高放废物量, 但也会增加燃料循环复杂性与成本。法国与俄罗斯联邦在 REMIX、CORAIL 和 MIX 燃料中钚的多次再循环方面正在取得进展。这些再循环燃料有助于过渡到在快堆中多次循环利用钚的战略，使自然资源得到更有效的利用，并减少废物。对乏燃料进行多次后处理与再循环的全闭式燃料循环可使核能成为近乎可再生的能源。

84. 国家和国际研发工作一直聚焦于开发先进的可持续核燃料循环，目标不仅是提高铀资源利用率、最大限度提高能源产出、尽可能减少废物产生量、提升安全性并限制扩散风险，还是实现长寿命次锕系元素的再循环，减少高放废物的体积和放射性毒性，并降低衰变热负荷，从而减少废物处置负担和处置库足迹。采取协作方案至关重要, “欧盟框架计划” 支持的 GENIORS 项目是这方面的例子。

85. 一些成员国将循环利用快堆中的钚作为优先事项。一个重要里程碑是俄罗斯联邦的商用快堆 (BN-800) ，该反应堆完全装载了含有从乏核燃料中回收的钚的混合氧化物燃料。

D.8. 放射性废物处置

86. 放射性废物管理与处置计划面临的一大挑战是克服 “我们不知如何处理废物” 的负面认知。表征和整备不当的遗留废物流或处置方案不适当等历史遗留问题促进了这种叙事。放射性废物管理初始筹资机制的缺失加剧了成本过高的认知，而公众反对则导致许多早期处置计划被推迟或搁浅。

87. 在核电问世之初，放射性废物管理尚未成为公认领域，相关方法与技术只能随时间逐步发展。然而, 废物表征和处理方案以及处置库科学领域几十年的进步, 加之过往活动经验教训的积累，已带来坚实的理解，在处理放射性废物管理责任方面，当前全球现实已远远好于上述认知。全球极低放废物与低放废物大多已进行处置。国际社会已在高放废物深部地质处置库设计方面取得重大进展, 其中加拿大、芬兰、法国、 瑞典和瑞士等国家处于领先地位。芬兰即将进行主动处置，瑞典于 2025 年 1 月破土动工，法国预期在 2025 年下半年期间从许可证申请审查流程获得首次技术反馈。此外， 中国、捷克共和国、德国、匈牙利、日本、大韩民国、西班牙、英国和美国等国已配置雄厚的技术力量与资源, 以推动本国深部地质处置库计划从总体研究阶段走向或到达选址过程。 

88. 不生产核电并因此缺乏显著的创收能力和未设立废物管理与退役基金的国家往往仍在处理放射性废物管理方面有某种程度的类似技术需求, 尽管规模要小得多。这些国家面临的更重要挑战之一是获取充足的国家预算资源，以应对与核技术相关的长期责任。

89. 未来放射性废物管理(尤其是应对小型模块堆等未来技术部署产生的长期责任) 方面的最大机遇, 是汲取过去 60 年的经验教训, 并在进行新核设施的许可证审批之前评估和预测这些责任。这要求应用适当的国家框架、方法和技术来处理放射性废物管理责任。采取健全方案，在核设施寿期各步骤(包括新设施设计、运行和退役)及早考虑放射性废物管理问题，可最大限度减轻放射性废物管理负担。

90. 当基于与现有轻水堆或重水堆相似的反应堆设计和物理过程预测废物流与管理责任时，可以预测未来的废物处理需求、贮存和运输能力及处置方案。然而对于先进堆，既往工业经验往往无法为运行、退役或燃料循环活动产生的放射性废物管理提供输入。在这种情况下，需要审慎考虑燃料、冷却剂或慢化剂的特性以及管理它们的方法。对废物可处置性有把握和信心的先决条件是充分了解废物特性, 足以评估贮存、 运输和最终处置该废物的技术可行性和安全性。废物管理可能需要一些处理步骤, 而废物产生国可能没有工业能力实施这些步骤, 或国际处理服务机构不作为工业选项提供这些步骤所需的工业能力。

91. 重塑负面认知需要采取整体性方案, 制定更清晰的政策, 改进废物表征, 采取创新处理战略，并持续努力建立处置设施。利益相关方过去一直将核废料视为问题，但基于事实的信息和对全球方法的参与, 以及建立新核设施之前对长期责任的清晰评估, 可以帮助重构核能形象并创造一种新的叙事。

D.9. 退役

92. 核退役与放射性废物处置是负责任的核能利用的组成部分。越来越多的国家认识到, 迫切需要建立稳健的筹资机制(辅以技术创新和监管清晰度), 以支持核退役和放射性废物管理。统计数据显示, 退役项目已经增加, 据估计, 到 2050 年, 全世界将有逾 150 座核反应堆需要退役。因此，应更加重视引入机器人、人工智能和远程监控等先进技术, 以提升效率与安全性。另外, 退役统计数据凸显出国际合作的重要性, 一些倡议应侧重于共享最佳实践和协调监管方案。这些趋势突出表明，需要开展早期规划并制定适应性退役战略，从而有效应对技术挑战和公众关切。

93. 循环经济框架强调资源效率、废物减量与可持续实践，在核退役领域正日益获得认可。更多国家正在探索循环经济战略，包括延长核设施的运行寿命、最大限度减少过早退役和利用先进技术进行高效拆除。这些创新不仅可以降低资源需求、减少环境影响和实现材料回收，还能驱动经济增长和创造就业机会。通过扶持性政策鼓励研发投资，可加速该领域技术进步。这些做法反映出对符合全球环境目标并可优化退役流程可持续、成本效益型解决方案的日益重视。此外, 将退役核场址改造用于可持续活动, 可增强经济韧性并促进劳动力的技能发展。

94. 核退役与放射性废物管理涉及长期责任。为退役场址的持续监测、维护及潜在修复建立财政机制和保证是一项挑战，尤其在经济状况不确定的情况下。公众对核电项目延迟、预算超支及相关风险的认知可能是成功实施循环经济的障碍。因此, 通过透明的沟通和参与建立和维持公众信任至关重要。

D.10. 人力资源发展:下一代

95. 在一些国家，由于公众与政治支持度下降，核电行业在吸引和留住人才方面面临挑战。劳动力的动态特性及来自其他高科技行业的竞争使情况更趋复杂。尽管过往项目的 “时启时停” 性导致人们对核领域职业缺乏信心，但仍需制定策略来有效地吸引劳动力队伍。

96. 鉴于核专业人员的教育、培训与认证需投入大量工作与资金，留住这些人才至关重要。如果没有有效的知识管理流程, 人员的高更替率会导致关键知识与经验流失, 包括更广泛的核供应链及其分包商，而他们的经验对确保安全与质量非常重要。

97. 尽管存在这些挑战, 但在明确致力于发展核电的国家中, 机遇依然存在。宣传低碳能源生产和减缓气候变化的环境效益，会对下一代具有吸引力。制定培训计划、提供职业发展路径和项目机会，有助于吸引和留住各种专业人员和技术人员。

98. 原子能机构鼓励开展地区和跨地区合作，以分享教育经验与最佳实践。通过与地区和国家网络协作，可整合教育和培训资源、充分利用能力并促进信息交流。现有组织与网络支持年轻核专业人员，并向他们这一代人宣传核能效益。国际协作框架提供了具有吸引力的前景、创新和更广阔的视角。

99. 政府通过明确承诺发展核电并建立与其他绿色能源公平的财政竞争环境, 在支持核职工队伍方面发挥着重要作用。政府应确保科学、技术、工程与数学(STEM)计划及核相关教育和培训与该行业相适合。将核科学与核能纳入中小学课程至关重要。 100. 认识到年轻一代的需求与期望不断变化, 可应对劳动力队伍挑战。采纳基于计算机的培训与虚拟现实等技术和创新, 可吸引并加强劳动力队伍发展。通过与其他低碳能源部门的伙伴关系来突出职业机会，既可促进跨部门流动，又能消除核电的污名。

101. 加强政府、业界、学术界和国际组织之间的合作，有助于改进外宣工作，发现潜在的人才和提供更好的发展机会，从而增强核职业的吸引力。吸引更多女性并将其留在核工业内，是构建多元化与创新型劳动力队伍的一个重要机会。国际原子能机构玛丽・斯克洛多夫斯卡-居里进修计划与莉泽·迈特纳计划等性别平等倡议促进了包容性劳动力队伍建设。

102. 核工业广泛使用承包商，必须确保其能力与工作质量。对承包商进行培训并在完工后进行评价可减缓风险。

D.11. 利益相关方参与

103. 经验表明, 让利益相关方 (甚至是无直接决策权者) 参与, 能增强公众信心、支持知情决策, 并加强核电计划关键参与组织间的沟通。在直至并包括放射性废物和乏核燃料处置的核燃料循环的各个阶段, 让利益相关方参与越来越多地被确认为一种战略需要, 也是任何完整核电计划的一个重要组成部分。

104. 公开透明的沟通是建立对核项目的信任的基石。参与应尽早开始并持续不断，在每个阶段都展现出责任心和承诺。这一过程需要时间，且必须贯穿设施的整个寿期。 尽管参与的形式、节奏和优先事项可能随时间变化，但持续对话始终至关重要。

105. 近年来, 在全球能源危机和清洁可靠能源需求攀升的推动下, 公众对核电的支持度上升。在阿联酋迪拜举行的“气候公约”缔约方大会第 28 届会议上，核电被历史性地纳入《巴黎协定》下的“全球盘点”，就反映了这一转变。原子能机构和比利时政府在布鲁塞尔组织的 2024 年核能峰会进一步加强了这一势头, 峰会最终发表了一项得到 30 多位世界领导人赞同的核电宣言。

106. 为保持这一势头, 政府、业界及其他关键参与方必须加大努力, 让不同的利益相关群体参与。对于首次引入核能的国家、正扩大核电计划的国家以及运行着大型核电厂或未来运行小型模块堆的国家而言，在人们的担忧变为障碍之前积极主动地解决它们至关重要。

107. 为促进有效的利益相关方参与, 应作出的关键努力包括:

·高级管理层致力于培育沟通和参与文化，投资培养技术熟练的专家和为各部门提供充足的资源;

·政府、监管机构、营运者、咨询机构和科学组织协作，确保就角色、责任与决策进行透明沟通;

·认识到在设施的整个寿期(包括退役、用途改造和废物处置期间)，沟通需求不断变化;

·积极倾听并回应利益相关方的关切;

·就影响核设施的重要事件进行透明沟通;

·及时回应信息请求并定期向利益相关方提供最新情况;

·实行开放政策，包括设立新闻中心、组织电厂参观、与学校及组织互动;

·定期报告核资产实绩，包括运行事件、排放情况及事故或紧急情况期间的影响;

·就国家放射性废物管理计划与长期责任进行清晰通报;

·履行承诺以维护公信力和信任;

·积极主动地分享核能对社会与环境贡献的事实情况。

核技术论坛

阅读 赞 分享 言