2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）正式发布。“十五五”规划纲要中关于核电发展的表述——“积极安全有序推进沿海核电建设，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。因地制宜推进核能综合利用。建成小型压水堆示范工程，稳妥推进四代堆技术研发与应用示范。”

1、量化分析：

￮基数（2025年底装机容量）‍：‌国家能源局与国家统计局发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》‌指出：‌全国核电装机容量为6248万千瓦‌，同比增长2.7%。

￮增量（2026-2030年新增装机需求）‍：基于此，要实现1.1亿千瓦的目标，意味着在“十五五”期间（2026年至2030年），中国需要新增核电运行装机容量约为4700万千瓦（45 GW）。

￮转化为机组数量与建设速度：目前中国主流的三代核电机组单机容量在100万至125万千瓦之间（如“华龙一号”约为116万千瓦）。若以平均单机容量115万千瓦计算，4700万千瓦的新增装机约等于40台百万千瓦级核电机组。考虑到核电站的建设周期通常为5-6年 ，这意味着在“十五五”期间投产的机组，大部分是在“十四五”期间甚至更早核准开工的。同时，为了确保“十六五”及以后的持续发展，并维持产业链的稳定，“十五五”期间必须保持稳定的新项目核准节奏。要实现年均投产约8台机组（40台/5年），则每年需要核准开工8-10台机组，以形成滚动发展的态势。这一推算与多个行业报告预测的年均核准8-10台机组的“常态化”节奏高度吻合 。

•战略意义：

a.能源安全的基石：在国际能源市场动荡和极端天气事件频发的背景下，过度依赖外部能源和靠天吃饭的能源存在风险。核电作为一种可大规模利用的非化石能源，燃料更换周期长（通常为18-24个月），受自然条件影响小，能够提供7x24小时不间断的电力输出。2030年将核电装机提升至1.1亿千瓦，届时其年发电量将超过8800亿千瓦时（按年利用小时数8000小时计算），约占2025年全社会用电量的近 9%。如此体量的稳定电力供应，对于保障国家能源安全、平抑电力市场波动具有不可替代的战略价值。

b.“双碳”目标的“主力军”‍：实现碳达峰、碳中和，本质上是一场深刻的能源革命，核心是推动能源结构向清洁低碳转型。1.1亿千瓦的核电装机，相比同等发电量的燃煤电厂，每年可减少二氧化碳排放约7亿吨，相当于植树造林超过60亿棵。在构建以新能源为主体的新型电力系统中，核电与风光等间歇性可再生能源形成“黄金搭档” 。核电提供稳定的基荷电力，为风光的大规模并网提供系统支撑和调峰空间，共同推动电力部门的深度脱碳，是中国兑现国际气候承诺、展现大国担当的关键举措。

c.产业升级的“催化剂”‍：如此大规模的核电建设，将有力带动整个高端装备制造业的升级。核电站包含数十万个设备，涉及冶金、机械、电子、化工、建筑等多个行业，其对技术、质量和管理的要求是工业领域最高标准之一。持续稳定的建设需求，将为核电装备制造企业提供广阔的市场空间和持续的创新动力，推动关键设备和核心材料的国产化率进一步提升至接近100% 并巩固和强化中国在全球核电供应链中的核心地位。这对于维护产业链供应链安全、推动中国制造向“中国创造”转变具有重要意义。

d.全球核电领导地位的奠定：根据世界核能协会的数据，截至2025年初，美国核电在运装机约为9500万千瓦，法国约为6100万千瓦。当中国在2030年左右实现1.1亿千瓦的目标时，将极有可能超越美国，成为全球第一大核电国家 。这种规模上的领先，将转化为技术标准、运营经验、人才储备等方面的全面优势，为中国核电技术和标准“走出去”，参与全球核能治理提供坚实的基础。

2、“沿海核电建设”的地理空间布局

“十五五”规划纲要明确了“推进沿海核电建设”的战略布局。这一定位是基于中国国情和核电技术特点的审慎决策，体现了科学布局、风险可控的原则。

•为何聚焦沿海？

a.技术与安全需求：大型压水堆核电站需要大量的冷却水来带走反应堆产生的余热。沿海地区拥有取之不尽的海水资源，是天然的“冷却剂”来源，无需消耗宝贵的淡水资源。同时，沿海地区地质结构相对稳定，地震等自然灾害风险较低的厂址资源较为丰富。

b.经济与负荷中心匹配：中国的东部沿海地区是经济最发达、人口最密集、能源消费最高的区域。在这些负荷中心就地建设大型核电基地，可以最大限度地减少电力远距离输送的损耗和成本，实现电力的就近消纳，保障区域经济社会发展的用电需求。

c.运输与建设便利性：核电站的许多大型设备（如反应堆压力容器、蒸汽发生器等）体积和重量巨大，只能通过海运进行运输。沿海厂址为这些“大件”设备的运输提供了无可比拟的便利条件，降低了建设成本和周期。

d.应急与环境容量：广阔的海洋在极端事故情况下，能够为放射性物质的稀释和扩散提供更大的环境容量，理论上降低了对人口稠密区的潜在影响。

•“十五五”沿海核电布局展望：

•中国的沿海核电布局已形成从北到南的完整带状分布。在“十五五”期间，预计将在现有核电基地的基础上，进一步扩建和新建项目。主要的核电大省包括：

￮辽宁：拥有红沿河核电基地，徐大堡核电项目也在建设中。

￮山东：拥有海阳、石岛湾核电基地，其中石岛湾是高温气冷堆示范工程所在地，未来发展潜力巨大。

￮江苏：田湾核电基地是中国核电机组数量最多、技术路线最丰富的基地之一。

￮浙江：拥有秦山（中国核电的摇篮）和三门两大基地。

￮福建：福清和宁德是“华龙一号”全球首堆和示范工程的所在地，漳州核电项目也在快速推进。

￮广东：是中国核电装机容量最大的省份，拥有大亚湾、岭澳、阳江、台山、太平岭、陆丰等多个核电基地。

￮广西：防城港核电基地是西部地区的首座核电站。

￮海南：昌江核电基地，同时也是“玲龙一号”小型堆示范工程的所在地 。

•“十五五”期间的新项目核准，预计将优先考虑这些已有基地的扩建（如三门二期、徐大堡二期、陆丰二期等），以及一些已经完成前期准备、条件成熟的新厂址。各沿海省份也纷纷出台地方性政策，积极支持核电产业发展，形成了国家与地方协同推进的良好局面 。

•关于内陆核电的审慎态度：

•尽管中国内陆省份如湖南、湖北、江西等拥有发展核电的强烈意愿，并已开展了多年的厂址勘察和前期准备工作，但自福岛核事故以来，国家对内陆核电的审批一直持极为审慎的态度，至今未有项目获批。主要争议点集中在内陆地区的水资源相对稀缺、环境容量有限、人口密度分布复杂以及公众接受度等问题上。“十五五”规划纲要重申“沿海核电建设”，表明在未来五年，内陆核电项目启动的可能性依然很小。这体现了“有序”发展的原则，即在技术、安全、公众沟通等条件尚未完全成熟之前，不盲目推进，坚持“成熟一个，发展一个”的稳健策略。

3、技术路线选择与分布预测

“十五五”期间，中国核电建设将全面进入三代技术时代。技术路线的选择不仅关系到单体项目的安全性和经济性，也影响着整个国家核电技术体系的自主化水平和国际竞争力。

•三代技术主导，双龙并驱格局：

•预计“十五五”期间新建机组将100%采用三代或更先进的技术。其中，“华龙一号”和“国和”系列（CAP1000/CAP1400）将成为绝对主力，形成“双龙并驱、两翼齐飞”的格局。

￮“华龙一号” (HPR1000)：由中核集团和中广核集团联合研发，是中国完全自主知识产权的三代压水堆技术。“华龙一号”国内外首堆示范工程（福清5、6号和巴基斯坦卡拉奇2、3号）均已成功商运，技术成熟度高，安全性能满足国际最高标准，并且已经实现了批量化建设。凭借其先发优势和良好的运行业绩，“华龙一号”被认为是中国核电当前的主导技术和“走出去”的国家名片 。有市场分析认为，在近年的核准机组中，“华龙一号”的市场份额占比最高，可能达到50%以上 。

￮“国和”系列(CAP1000/CAP1400)：由国家电投集团在引进美国AP1000技术的基础上，通过消化、吸收、再创新形成的自主化三代技术。“国和一号”（CAP1400）是国家重大科技专项，设备国产化率高，具有非能动安全系统等先进特性。CAP1000则是AP1000的国产化和标准化型号。随着三门、海阳AP1000机组的稳定运行和“国和一号”示范工程的顺利推进，该技术路线也已成熟，具备了批量化建设的条件。市场分析预测其市场份额约为30%-40% 。

￮“两条腿走路”战略：国家层面支持“华龙一号”和“国和”系列两条技术路线并行发展，是一种审慎的战略选择 。这既能通过适度竞争促进技术不断迭代优化、降低成本，也能避免单一技术路线可能存在的未知风险，确保国家核电技术体系的整体安全性和韧性。

•国际合作技术作为有益补充：

•除了自主技术，通过国际合作引进先进技术也是中国核电发展的重要策略。

￮俄罗斯VVER-1200：作为中俄两国战略合作的重大项目，田湾核电站7、8号机组和徐大堡核电站3、4号机组采用了俄罗斯的VVER-1200技术 。这种合作不仅是能源领域的务实之举，也带有重要的地缘政治意义。VVER技术同样是成熟可靠的三代技术，其建设将为中国核电技术体系带来有益的借鉴和补充。

•技术路线分布预测：

•综合来看，“十五五”期间新增的约40台机组的技术路线分布，预计将呈现以下格局：

￮华龙一号：约占50%-60%，预计将核准建设20-24台。

￮国和系列(CAP1000/CAP1400)：约占30%-40%，预计将核准建设12-16台。

￮VVER-1200等合作技术：约占10%，主要是已确定的合作项目，约4台。

4、前沿技术突破：小型堆与四代堆

如果说大规模建设三代核电是“十五五”期间中国核电发展的“主旋律”，那么在前沿技术领域实现突破，则是决定中国能否在全球核能科技竞争中占据制高点、引领未来发展的“胜负手”。“建成小型压水堆示范工程”和“稳妥推进四代堆技术研发与应用示范”这两大任务，正是中国在前沿核能技术领域谋篇布局的核心抓手。

4.1 小型压水堆（SMR）示范工程：“玲龙一号”的标杆意义

小型模块化反应堆（Small Modular Reactor, SMR）是国际核能界公认的革命性技术方向。相比传统的大型反应堆，SMR具有小型化、模块化、固有安全性高、厂址选择灵活、用途广泛等突出优点 。中国在这一领域的旗舰产品，就是由中核集团自主研发的“玲龙一号”（ACP100）。

•“玲龙一号”技术概况：

￮类型：多功能模块化小型压水堆（PWR），是技术最成熟的轻水堆技术路线的创新延伸 。

￮功率：电功率12.5万千瓦（125 MWe），热功率38.5万千瓦（385 MWth）。年发电量约10亿千瓦时，可满足约52万户家庭的用电需求 。

￮核心特点：

i.一体化设计：将反应堆压力容器、蒸汽发生器、主泵等关键设备集成在一个模块内，大大简化了系统，减少了管道焊缝，从源头上消除了大破口失水事故的可能性，安全性极高。

ii.非能动安全：依靠重力、自然循环等自然力来驱动安全系统，即使在全厂断电的极端情况下也能保证反应堆安全，实现了“固有安全”。

iii.模块化制造与建造：主要设备在工厂预制，现场只需进行拼装，可以显著缩短建设周期（预计3-4年），降低建造成本，并实现灵活的功率组合（可以单模块部署，也可以多模块组合成更大功率的电站）。

iv.用途广泛：除了发电，还能满足城市供暖、工业供汽、海水淡化、同位素生产等多种需求，是实现核能综合利用的理想平台。

•海南昌江示范工程的标杆意义：

•位于海南昌江的“玲龙一号”全球首堆示范工程于2021年7月正式开工，预计将在2026年建成并网发电 。“建成小型压水堆示范工程”是“十五五”规划的明确要求，其意义远超项目本身：

a.技术验证的“试金石”‍：示范工程的建成和成功运行，将全面验证“玲龙一号”设计的先进性、安全性和经济性，为后续的批量化建设和商业化推广提供无可辩驳的工程实践依据。

b.许可能力的“演兵场”‍：作为全球首个开工建设的陆上商用SMR，“玲龙一号”的审批和监管过程没有先例可循。中国核安全监管机构通过对其进行安全审查，也积累了宝贵的SMR审评经验，为未来SMR的标准化、系列化许可奠定了基础。值得一提的是，“玲龙一号”是全球首个通过国际原子能机构（IAEA）通用反应堆安全审查（GRSR）的小型堆 为其走向国际市场获得了权威的“安全通行证”。

c.商业模式的“孵化器”‍：示范工程将探索SMR的商业运营模式，包括其在分布式能源、智能微电网、多能互补系统中的应用方式和经济模型。其建设、调试、运营的全过程，将为全球SMR发展提供一套可复制、可推广的“中国标准”和“中国方案” 。

4.2 “玲龙一号”的商业化推广与市场前景

随着示范工程的建成，“十五五”后半期及“十六五”时期，“玲龙一号”将进入商业化推广阶段。其市场前景广阔，覆盖国内和国际两大市场。

•国内市场应用场景：

￮中小型电网：为远离主干电网的海岛、偏远地区、大型矿区提供稳定可靠的电力。

￮城市及工业园区：作为分布式能源站，靠近负荷中心部署，实现热、电、冷、汽联供，构建智慧综合能源系统。

￮高耗能新兴产业：为大型数据中心、AI算力集群等提供7x24小时不间断的零碳电力，解决其高能耗和碳排放的痛点 。

￮替代小型燃煤/燃气热电厂：在环保要求高的城市或工业区，替代现有的高污染、高碳排的小型化石能源机组。

•国际市场出口潜力：SMR被认为是未来国际核电市场竞争的焦点。许多发展中国家，特别是“一带一路”沿线国家，其电网规模较小，无法容纳百万千瓦级的大型核电机组，且资金有限。“玲龙一号”这种投资规模可控、建设周期短、用途灵活的小型堆，恰好满足了这些国家的需求 。中国在SMR领域的先发优势，使其有望在未来的国际市场竞争中占据有利位置。

•面临的挑战：尽管前景光明，SMR的商业化推广仍面临挑战。主要是经济性问题。由于规模效应的缺失，SMR的单位千瓦造价可能高于大型反应堆。只有通过标准化设计、批量化生产、简化施工流程，才能有效降低成本，使其具备与传统能源和其他新能源竞争的实力。中国强大的制造业基础和完整的核电产业链，为实现SMR的降本增效提供了得天独厚的优势。

4.3 四代堆技术研发与应用示范

中国在四代堆的六种候选技术中，重点发展了其中三种，并已取得世界领先的成就：

1.高温气冷堆(HTGR)——已经实现商业化应用：

￮技术特点：采用氦气作为冷却剂，石墨作为慢化剂，使用全陶瓷包覆颗粒燃料（TRISO），具有“固有安全性”，即使在丧失所有冷却能力的情况下，反应堆也不会熔毁，安全性极高。其出口温度高（750℃以上），不仅能高效发电，还是高效制氢、提供高温工艺热的理想热源。

￮重大突破：位于山东的石岛湾高温气冷堆核电站示范工程，是全球首座球床模块式高温气冷堆，已于2023年底正式投入商业运行 。这标志着中国在第四代核电技术研发和应用领域率先实现了从“实验”到“商用”的跨越，占据了全球技术的制高点。其设备国产化率高达93.4%，充分体现了中国的自主创新能力 。

￮“十五五”展望：在示范工程成功的基础上，“十五五”期间将重点开展60万千瓦级商业化高温气冷堆（HTR-PM600）的推广应用工作，并与制氢、石油化工等产业进行深度耦合示范。

2.钠冷快堆(SFR)——示范工程在建：

￮技术特点：快中子堆（快堆）不使用慢化剂，利用快中子引起核裂变。其最大的优势是能够实现核燃料的闭式循环，即可以将常规压水堆产生的乏燃料中的铀-238和长寿命放射性核素转化为新的燃料，从而将天然铀资源的利用率从目前的不足1%提高到60%以上，并能“焚烧”高放核废料，极大减少核废料的处置量和放射性寿命。

￮进展：中国实验快堆（CEFR）早已建成运行。位于福建霞浦的60万千瓦级快堆示范工程正在建设之中，预计将在“十五五”末期或“十六五”初期建成。

￮“十五五”展望：霞浦示范快堆的建设将是“十五五”期间的重中之重。其建成将标志着中国掌握了完整的核燃料闭式循环技术，为核能的可持续发展提供了终极解决方案。

3.钍基熔盐堆(TMSR)——实验堆已建成：

￮技术特点：使用液态熔盐作为燃料的载体和冷却剂，燃料在堆内呈液态流动。它可以使用储量更为丰富的钍作为核燃料，并具有在线加料和后处理、安全性高、防核扩散性能好等优点。被认为是最具颠覆性的未来核能技术之一。

￮进展：中国科学院启动了“未来先进核裂变能——钍基熔盐堆核能系统”（TMSR）战略性先导科技专项 。位于甘肃武威的2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆已于2024年获准运行，并成功实现了“钍-铀”燃料循环，成为全球唯一在运行的该类型反应堆 。

￮“十五五”展望：在实验堆的基础上，“十五五”期间将重点开展熔盐堆的关键技术攻关和工程化验证，为未来建设更大规模的示范堆和商用堆奠定基础。

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