2026 年 2 月 12 日，法国政府正式发布《第三版多年度能源规划》(PPE 3)，明确了 2025-2035 年法国能源转型的战略框架、量化目标、执行行动与配套机制，核心目标是实现 2050 年碳中和、强化能源主权、保障能源供应安全、提升工业竞争力与推动公正转型。

法国自20世纪70年代石油危机后，确立了以核能为核心的能源独立战略。经过半个世纪的发展，法国建立了完整的核能产业链，包括核电站设计建设、核燃料循环、废物处理等环节。根据PPE3提供的数据，2035年法国核电发电量预计将达到380 TWh，占总发电量的57%，这一比例虽然较当前有所下降，但核能仍将是法国最主要的电力来源 。

法国现有56台核电机组在运，总装机容量约61 GWe，这些机组分布在18个核电站。大部分机组建于20世纪80年代至90年代，目前已进入运行中期或后期。PPE3明确指出，现有核反应堆的持续运营是法国能源安全的基石，政府将取消此前设定的反应堆关闭目标，并支持反应堆运行超过50年甚至60年 。

一、文档整体核心定位与战略框架

这份 PPE 3 是法国落实欧盟气候法规、推进能源转型的顶层政策文件，围绕五大核心战略支柱构建了完整的行动体系：

  1. 需求侧优先：将能源节约与能效提升作为首要原则，大幅降低化石能源消费，推进工业、建筑、交通等领域终端用能电气化；

  2. 低碳供给重构：以核电为基荷能源、可再生能源为核心增量，构建全低碳电力系统，同步发展可再生热力、生物甲烷、低碳氢等多元低碳能源；

  3. 供应安全保障：强化电力系统灵活性、核燃料供应链自主、跨境能源互联、能源基础设施全生命周期韧性；

  4. 工业与民生平衡：保障能源价格可负担性，扶持低碳工业产业链，应对转型的就业冲击，防控能源贫困，推动公正转型；

  5. 地方领土赋能：下放能源规划权限，推动市镇、大区层面落地可再生能源发展与能效提升目标，实现转型的本地化适配。

二、核电领域核心规划与举措

核电被法国明确为能源主权、碳中和与电力系统稳定的核心战略基石，文档从战略定位、存量机组运营、新增机组建设、燃料循环安全、研发创新、经济性适配、工业就业等全维度制定了系统性规划，配套 9 项专项执行行动。

1.核电在法国能源转型中的核心战略定位

1.电力系统低碳支柱：核电的可编程、稳定基荷出力特性，与风光可再生能源的间歇性形成完美互补，是法国维持电力系统 95% 低碳化（2024 年数据）的核心支撑，也是 2050 年碳中和目标的关键保障。

2.经济与安全优势显著：文档引用法国电网公司 RTE 的研究明确，包含核电的能源场景，相较 100% 可再生能源场景，大幅降低了对灵活性资源、储能和电网的配套投资，全系统成本更优、供应可靠性更高；而 100% 可再生能源场景不仅成本更高，还需要远超欧洲现有水平的装机增速和重大技术突破。

3.国家竞争力核心载体：核电是法国维持欧洲第一电力净出口国地位的核心支撑（2024 年净出口 89TWh，创历史纪录），也是法国工业低碳化、保持国际竞争力的关键基础，依托本土低碳核电，法国工业可大幅降低碳排放与欧盟碳关税成本。

2.现有核电机组的延寿与性能提升

存量核电机组是法国电力供应的压舱石，文档针对其运营制定了两大核心目标与配套行动：

1.机组长期延寿（ACTION NUC.1）明确将持续推进现有核电机组的延寿运营，核心原则是在法国核安全局（ASN）的全部安全要求得到100%满足的前提下，实现机组 50 年以上、乃至 60 年的安全运行。文档指出，现有核电机组的延寿在全系统层面具备极强的经济合理性，这一结论在 RTE 2021-2023 年的多轮预测报告中均得到验证。

2.机组可用率与出力提升（ACTION NUC.2）设定核心目标是恢复并提升现有核电机组的可用率与出力水平，重回历史最优运营表现。文档明确，2020-2023 年法国电力供应风险大幅上升的核心原因之一是核电机组可用率下降；而 2023 年后法国电力系统度过最脆弱阶段，核心支撑正是核电机组生产能力的全面恢复。同时，文档明确推动现有核电机组的功率提升（uprate），充分挖掘存量机组的发电潜力。

3.新一代核电机组的建设规划

文档正式确立了法国新核电建设的三步走战略，明确了主力机型、建设规模、配套支持与技术多元化布局：

1.6台EPR2机组主力建设计划（ACTION NUC.3）

￮正式确认由 EDF 主导的三对共6台EPR2压水堆机组的工业建设计划，首台机组计划 2038 年投运；

￮成本与投资：2021 年评估 6 台 EPR2 机组总建设成本为 517 亿欧元（2020 年欧元值），建设周期 25 年，年均投资约 20 亿欧元；目前 EDF 正在部际新核电代表团的监督下更新成本测算，最终投资决策（FID）计划 2026 年底前做出；

￮国家公共支持机制：一是提供优惠贴息贷款，覆盖至少一半的建设成本；二是配套双向差价合约（CfD），执行最高限价 100 欧元 / 兆瓦时（2024 年欧元值），合约从首台机组投运后生效，为项目提供稳定的收益保障，目前正与欧盟委员会沟通，确保符合国家援助规则。

2.新核电计划扩容研究（ACTION NUC.4）启动对新核电建设计划进一步扩容的深度研究，全面评估后续新增核电机组的可行性、必要性与技术路线，为 2035 年后的核电发展预留战略空间。

3.小型模块化反应堆（SMR）与创新型反应堆（ACTION NUC.5）明确鼓励并推动 SMR 和各类创新型小型反应堆的研发、示范与产业化发展，将其作为法国核电技术多元化、未来分布式低碳能源供应的重要方向，巩固法国在全球先进核能技术领域的领先地位。

4.核燃料循环与铀供应安全

文档专门设立章节阐述铀供应安全，坚持闭式核燃料循环战略，核心目标是实现核燃料供应链的自主可控与资源高效利用：

1.铀供需基础与供应安全保障

￮消费规模：法国现有核电机组年天然铀消费量约 8000 吨，占全球年需求的 13%；全球合理可采铀储量约 470 万吨，可满足全球近 80 年消费，供应格局高度分散，长期短缺风险较低。

￮三大核心安全举措：①采购多元化：EDF 持续推进铀采购来源的地理与商业多元化，目前主要从尼日尔、哈萨克斯坦、加拿大、澳大利亚等国采购，已完全停止从俄罗斯进口铀；同时覆盖核燃料全产业链（采矿、转化、浓缩、组件制造）的供应多元化；②长期合同锁定：EDF 对核燃料全产业链各环节的需求，通常通过与核心供应商签订 10 年左右的长期合同保障；③战略库存管理：EDF 保有核燃料全产业链的大规模库存（天然铀、转化铀、浓缩铀、新燃料组件、在堆燃料、备用燃料），可保障法国核电机组数年的连续运行，完全应对短期供应中断风险。

2.闭式核燃料循环战略（ACTION NUC.6）法国坚持闭式燃料循环技术路线，通过核燃料后处理与复用大幅降低天然铀需求：MOX 燃料可减少 10% 的天然铀需求，URE 铀循环技术可再减少 15%，合计降低 25%；钚和铀的多次复用，相较开式循环最高可减少 40% 的天然铀消耗。文档同时明确，将推进后处理设施的更新换代，完成核燃料后端循环设施的升级建设。

3.快中子反应堆与产业链自主化

￮快中子反应堆发展（ACTION NUC.7）：制定全新的快中子反应堆（RNR）发展路线图，启动相关研发与示范工作，在法国部署快中子反应堆机组，进一步提升核燃料利用率，实现核废料最小化；

￮欧洲本土产业链建设（ACTION NUC.8）：针对目前仅俄罗斯具备工业规模的 URT 转化能力，EDF 正推动建设欧洲本土的工业级铀转化与浓缩产业链，彻底摆脱对外依赖，强化欧盟核燃料供应链主权。

5.核电领域的研发与创新

核电是法国能源领域公共研发投入的第一大方向，文档明确了其研发优先级与核心布局：

1.研发投入规模：2021 年法国能源领域公共研发投入中，核电占比达 56%，规模达 9.62 亿欧元，远超其他能源技术，是法国能源研发的绝对核心。

2.核心研发方向：现有核电机组延寿与安全提升技术、新一代反应堆技术（EPR2 优化、SMR、快中子反应堆）、闭式核燃料循环与后处理技术、核安全与辐射防护技术、核设施退役与核废料管理技术。

3.研发体系支撑：依托法国原子能和替代能源委员会（CEA）、CNRS 等国家级科研机构，联合高校与工业界，通过法国 2030 计划、优先研究与设备计划（PEPR）等国家级项目，持续巩固法国在全球核电技术领域的领先地位。

6.核电的经济性与电力市场机制适配

文档针对核电长周期、高投资、低成本运营的特性，制定了适配的市场机制与监管框架，平衡消费者利益与行业可持续发展：

1.全系统成本优势：尽管新核电的度电成本高于成熟可再生能源，但其稳定出力的特性大幅降低了电力系统对灵活性资源、储能和电网的配套投资，在全系统成本层面具备显著优势；现有核电机组的延寿，更是被 RTE 评估为极具经济合理性的选择。

2.市场监管机制改革

￮ARENH机制终止：现行的历史核电监管准入机制（ARENH）将于 2025 年 12 月 31 日正式终止，不再续期；

￮全新核电收益监管框架：2025 年法国财政法确立了以 “核通用支付” 为核心的新机制，当市场电价超过设定阈值时，征收 EDF 核电超额收益的一部分，并全额返还给全体电力消费者，既保障民众与企业共享核电的低成本红利，又保障 EDF 有充足资金用于现有机组延寿、新机组建设；

￮欧盟市场改革适配：2024 年 6 月生效的欧盟电力市场改革，明确允许成员国将长期监管机制适用于现有核电机组，为法国核电政策提供了完整的欧盟法律框架支撑；同时通过 CfD 等机制，为核电投资提供稳定的长期价格信号，推动电力市场中长期合约发展，提升市场稳定性。

7.核电产业链的工业发展与就业拉动

文档详细分析了核电对法国工业与就业的带动效应，并制定了配套的技能与人才保障措施：

1.就业规模与增长目标

￮2022 年法国核电产业链直接就业人数达 12.5 万人，规划 2030 年将增长至 15.6 万人；

￮行业评估显示，到 2033 年核电行业工作量将增长 25%，未来十年每年需新增约 1 万个就业岗位，累计需招聘近 10 万人，核心紧缺岗位包括项目管理、焊工、电工、锅炉制造、无损检测、辐射防护等 20 个核心技术岗位。

2.本土产业链扶持依托法国 2030 计划、工业绿色法案、绿色工业投资税收抵免（C3IV），重点扶持核电全产业链的本土制造能力，覆盖反应堆核心设备、核燃料、大型锻件、仪控系统等关键环节，降低对外依赖，强化核电工业主权。

3.技能与人才体系建设通过“就业与技能管理计划（GPEC）”，推动行业与教育机构合作，更新职业认证体系，新增适配核电行业的专业与培训课程，搭建职业转换通道；同时推动核电行业的性别平等（目前女性从业者占比仅 28%），通过行业宣传、导师计划等提升行业对年轻群体与女性的吸引力。

8.核电领域专项行动清单

文档附录明确了 9 项核电专项执行行动，是法国核电发展的核心抓手，具体如下：

行动编号

核心执行内容

ACTION NUC.1

在满足全部核安全要求的前提下，推动现有核电机组实现50 年、乃至 60 年的运行延寿

ACTION NUC.2

提升现有核电机组的可用率与出力水平，重回历史最优运营表现

ACTION NUC.3

确认并推进EDF 主导的 6 台 EPR2 机组（三对）建设计划落地

ACTION NUC.4

深化核电建设计划进一步扩容的可行性与必要性研究

ACTION NUC.5

鼓励SMR 与各类创新型小型反应堆的研发、示范与产业化发展

ACTION NUC.6

持续推进核燃料后处理与复用战略，完成核燃料后端循环设施的更新建设

ACTION NUC.7

制定快中子反应堆发展路线图，启动相关工作并在法国部署示范与商用机组

ACTION NUC.8

建设欧洲本土的铀转化与浓缩工业产业链，实现核燃料关键环节自主化

ACTION NUC.9

维持核电领域全球顶尖的研发能力，全面覆盖国家核电政策的全部优先方向

三、其他核心领域关键内容总结

1.电力系统供应安全与灵活性

•法国采用欧洲最严格的电力供应安全法定标准：年均供需失衡风险不超过 3 小时，年均限电时长低于 2 小时；

•为适配可再生能源的波动性，规划多元化“灵活性组合”，包括需求侧响应、电池储能、抽水蓄能（STEP）、跨境互联、低碳火电机组，设定 2030 年需求侧响应装机 6.5GW、2035 年新增抽水蓄能装机至少 1.7GW 的目标；

•明确 2023 年后法国电力系统已度过最脆弱阶段，核电出力恢复、海上风电投产、跨境互联能力提升是核心支撑。

2.可再生能源发展规划

•电力领域：大幅提升陆上风电、光伏装机规模，设定海上风电 2035 年达 15GW、2037 年达 18GW 的目标；

•热力领域：重点发展热泵、地热、生物质能、余热回收，目标 2027 年累计安装 100 万台热泵；

•燃气领域：推动生物甲烷注入天然气管网，发展低碳氢用于工业、重型交通等难电气化领域。

3.能源基础设施升级

•电网：RTE 规划 2025-2040 年电网投资约 1000 亿欧元，重点强化 400kV 主干网，适配可再生能源接入、工业电气化与跨境互联；

•燃气管网：应对天然气消费持续下降，优化管网布局，适配生物甲烷注入，防范消费下降带来的“单位输气成本上升” 风险；

•交通基础设施：落实欧盟 AFIR 法规，加速电动汽车充电桩、港口岸电、加氢站的规模化部署。

4.社会经济与公正转型

•能源贫困防控：通过能源支票、住宅能效改造补贴（MaPrimeRénov’）、零息生态贷款、冬季能源断供禁令等措施，保护低收入家庭；

•转型投资需求：2030 年前法国低碳转型年均新增投资约 820 亿欧元，其中公共部门 130 亿欧元、企业 400 亿欧元、家庭 290 亿欧元；

•可再生能源支持成本：2025-2060 年，根据电价场景不同，可再生能源公共支持成本在 - 347 亿欧元至 1173 亿欧元之间，高电价场景下将产生净财政收益。

5.地方领土赋能

•下放可再生能源规划权限，由市镇划定可再生能源加速区，大区制定区域发展目标，通过《区域气候 - 空气 - 能源计划（PCAET）》落实地方转型行动；

•设立绿色基金、区域转型合同等工具，为地方政府提供资金与技术支持，推动能源转型的本地化落地。

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