欣克利角C核电站(Hinkley Point C)作为英国近30年来首个新建核电站，最初被视为中英法三方合作的"黄金时代"旗舰工程，然而如今却陷入预算飙升、工期严重延误的困境。该项目的历史演变揭示了英国核电产业的衰落轨迹，以及地缘政治因素对国际合作项目的深远影响。从2016年获批时的180亿英镑预算，到2025年的460亿英镑成本，欣克利角C项目不仅成为英国能源转型的障碍，更成为国际核电合作中政治干预技术项目的典型案例。项目烂尾对英国能源安全构成重大威胁，同时导致中英关系陷入低谷，为全球基建合作提供了深刻教训。

一、欣克利角C核电站的历史发展脉络

英国欣克利角C 核电站（Hinkley Point C）是英国在欣克利角建设的最新核电站，旨在替换老化的欣克利角 A 和 B 核电站，并为英国提供清洁、稳定的能源。欣克利角 A 核电站（Hinkley Point A）于 1965 年开始运行，是英国最早的商用核电站之一，采用气冷石墨堆技术（AGR）。欣克利角 B 核电站（Hinkley Point B）于 1976 年投产，也是基于 AGR 技术。欣克利角 A 核电站于 2000 年退役。欣克利角 B 核电站预计将在 2025 年退役。

欣克利角C核电站的历史可追溯至2005年，当时英国首相布莱尔提出新建核电计划，旨在替代即将退役的老化设施。然而，由于英国核电产业私有化后技术人才流失严重，本土企业已无力独立承担核电建设，项目长期停滞。直到2010年，英国政府将欣克利角C列为八大新建核电项目之一，计划采用法国EPR技术建设，预算初步估算为160亿英镑。2012年11月，项目获得核设施许可证，但因资金和技术问题难以推进。

2012年2月17日在巴黎举行的法英峰会期间，法国总统尼古拉·萨科齐和戴维·卡梅伦戴维·卡梅伦发布了有关目前正在研究的欧洲压水反应堆的公告。 法国电力公司与阿海珐 (AREVA) 和劳斯莱斯 (Rolls-Royce) 共同参与了该项目，并借此机会宣布签署谅解备忘录。

2012年5月，EDF Energy（EDF的100%子公司）暂停了价值£12亿英镑的土木工程合约。新反应堆最早要到2021年才能建成，即原计划日期四年后，并且该项目的成本已经增加了40%。

该项目2012年11月26日被授予核设施许可证。2014年10月，欧盟委员会调整了“收益共享机制”，使该项目不突破国家援助规则。项目融资尚未确定。

2015-2016年是欣克利角C项目的黄金时期。2015年10月，在习近平主席对英国进行"超级"国事访问期间，中广核与法国电力集团正式签署投资协议，中广核投资60亿英镑(占股33.5%) 。2016年9月15日，英国政府正式批准项目动工 ，随后于9月29日签署最终投资协议，同时规划了后续的赛兹韦尔C和布拉德韦尔B项目。布拉德韦尔B项目特别重要，因为计划采用中国自主研发的"华龙一号"技术，这是中国核电技术首次在西方发达国家落地，具有里程碑意义。

2015年10月21日下午，中国广核集团（CGN）和法国电力公司（EDF）正式签署了英国新建核电项目的投资协议，中广核牵头的中方联合体将与EDF共同投资兴建英国欣克利角C核电项目（HPC项目），并共同推进塞兹韦尔C（SZC项目）和布拉德韦尔B（BRB项目）两大后续核电项目。

2016年，中广核作为三分之一股东，投资60亿英镑参与英国萨默塞特郡的欣克利角C核电站项目。当时，英国正面临老旧核电站即将退役的压力，急需新的清洁能源来填补空缺。中国的资金和技术，看起来是完美的解决方案。

但是，就在项目即将获批的关键时刻，英国政府突然踩了刹车。2016年7月，特雷莎·梅政府上台后，英方以"国家安全"为由，暂停了对项目的审批，要求重新评估中方的参与度。这一停就是三个月，期间各种政治博弈轮番上演。

三个月后，项目虽然获得了批准，但英方附加了一系列严格的安全审查条件。更关键的是，他们限制了中方在未来塞兹韦尔C项目中的技术主导权。这些条件的核心目的很明确：既要中国的钱，又要中国的技术，但绝不能让中国在英国的能源基础设施中占据主导地位。

随着时间的推移，英方的要求越来越过分。他们不仅要求获取"华龙一号"的核心技术，还试图通过各种监管手段限制中方的正常运营。这种做法让中方感到了明显的不公平待遇。

根据国际能源署的数据显示，截至2022年底，全球有超过60%的新建核电项目都面临着不同程度的政治干预。其中，技术转让要求是最常见的争议点。能源专家李明华教授在接受采访时指出："这种强制性的技术转让要求，实际上违背了国际合作的基本原则，是一种变相的技术掠夺。"

2017年1月，英国政府受理了"华龙一号"的通用设计审查(GDA)申请 ，这本应是中英法三国核电合作的又一重要里程碑。

2017年9月，中英法三方在伦敦签署欣克利角C核电项目一揽子协议，至此完成所有必要的审批和商务流程。

2020年英国脱欧后，对华态度发生根本性转变。在美国施压下，英国开始对中国投资进行严格审查，特别是在关键基础设施领域。2021年，英国政府以"国家安全"为由，强行收购中广核在赛兹韦尔C项目中的股份；2022年11月，英国进一步宣布将中国排除出欣克利角C和所有后续核电项目，彻底撕毁了三方合作的协议 。这一系列决策直接导致中广核于2023年12月正式退出欣克利角C项目，仅履行合同约定的基础投资义务，拒绝为超支部分买单 。

二、欣克利角C项目的技术特点与挑战

欣克利角C核电站采用法国EPR(欧洲压水反应堆)技术，计划建设两台机组，总装机容量为3200兆瓦，是英国近30年来最大的能源建设项目。EPR技术作为第三代核电技术，理论上应具备更高的安全性和效率，但在全球范围内却屡遭挫折。芬兰的奥尔基洛托3号机组延期14年，法国弗拉芒维尔项目成本暴涨，欣克利角C项目也未能逃脱这一命运。

项目的技术挑战主要体现在以下几个方面：

首先，安全壳焊接技术问题成为项目最大瓶颈。在中广核参与期间，安全壳焊接合格率高达98%，但中方退出后，法国电力集团(EDF)独自负责的焊接环节合格率暴跌至63%，导致返工成本高达12亿英镑。这一现象反映了中国在核电建造领域的技术优势，以及英国本土技术能力的严重不足。据材料显示，EDF被迫从加拿大和美国空运焊工，但即便支付时薪高达98英镑的高薪，仍难以找到足够合格的技术人员 。

其次，脱欧后英国核能法规的频繁变更加剧了技术挑战。EDF抱怨英国核能法规过于严苛，导致设计相比最初增加了7000处修改，钢材和混凝土的需求量分别上升了35%和25%。这种频繁的设计变更不仅增加了成本，也严重影响了施工效率，导致工期一再延误。

第三，本土人才短缺问题日益凸显。英国因核电私有化导致核能工程师数量从9000人锐减至不足1000人 ，这一人才断层在中广核退出后变得更加严重。据材料显示，英国本土核电工程师转行率激增57%，进一步加剧了项目的技术困境 。

此外，西方供应商的产能不足和高价格也是技术挑战的重要组成部分。日本三菱重工终止供应反应堆压力容器，德国西门子撤走仪控团队，导致关键设备价格暴涨300% 。EDF不得不寻求高价替代方案，但效率低下，进一步拖慢了项目进度。

三、项目烂尾的直接原因分析

欣克利角C项目从最初的合作典范到如今的烂尾工程，其背后原因复杂多样，主要包括以下几个方面：

首先，英国政府的政策反复无常是项目失败的根本原因。从2016年7月特雷莎·梅政府以"国家安全"为由暂停项目审批，到2022年11月彻底排除中国参与，英国政府的决策缺乏稳定性和连续性，严重破坏了国际合作的信任基础。这种政策反复不仅增加了项目风险，也导致建设成本大幅上升。

其次，美国对英国的施压是项目失败的重要外部因素。美国将中国列入实体清单后，通过外交手段要求英国排除中国参与关键基础设施项目。材料显示，英国在美国的"耳提面命"下，炒作所谓"过度依赖中国"议题，最终做出驱逐中广核的决策 。这种政治站队行为忽视了经济理性和技术可行性，将地缘政治凌驾于国家能源安全之上。

第三，EDF自身的技术能力不足也是项目失败的关键因素。法国电力集团虽然掌握EPR技术，但在实际建设中暴露出严重问题。材料显示，EDF自研系统屡次宕机，甚至被迫用胶带固定电缆接头，这种技术能力的缺陷在失去中国技术支持后更加明显 。同时，EDF的财务状况也十分脆弱，项目融资成本从最初的4.8%飙升至12%，每天需支付214万欧元利息，累计亏损超36亿欧元 。

最后，英国能源政策的短视与矛盾加剧了项目困境。一方面，英国政府承诺2025年关停所有燃煤电厂，另一方面，又未能及时推进替代能源建设。这种政策矛盾导致英国能源供应严重依赖天然气和可再生能源，而核电建设的停滞使得能源结构转型受阻。材料显示，英国计划到2050年实现24吉瓦核能发电装机目标，但当前仅5.88吉瓦，缺口巨大 。

四、项目烂尾的技术、资金与工期困境

欣克利角C项目烂尾后，面临三大核心困境：

在技术层面，项目陷入全面瘫痪。安全壳焊接合格率从98%暴跌至63%，返工成本高达12亿英镑 。核心设备供应中断，如日本三菱终止供应反应堆压力容器，德国西门子撤走仪控团队。EDF不得不高薪外聘欧美技术专家，但各国技术标准差异导致工作效率低下，施工效率下降40% 。更严重的是，EDF自研系统不稳定，需用胶带固定电缆接头，这种技术缺陷严重威胁核电站的安全运行 。此外，英国政府强行要求进行7000多项技术修改，导致钢材、混凝土等原材料用量暴增35% ，进一步加剧了技术挑战。

在资金层面，项目面临前所未有的压力。预算从最初的180亿英镑飙升至460亿英镑，增幅达155% 。EDF累计亏损超36亿欧元，融资成本从4.8%飙升至12% 。为填补资金缺口，EDF寻求美国私募股权集团阿波罗全球管理公司提供45亿英镑无担保贷款，利率略低于7% 。然而，即使获得这笔资金，项目仍需额外40亿英镑募资 ，且总成本可能继续攀升至479亿英镑。英国政府拒绝动用公共资金填补商业项目缺口，强调"纳税人不买单" ，这使得EDF面临巨大财务压力。

在工期层面，项目延误严重。原计划2023年完工，但如今完工时间已推迟至2029-2031年，比原计划晚6-8年 。2024年工程师罢工（因薪酬谈判破裂）进一步加剧延误风险 。EDF董事会成员曾表示："项目运行时间越长，成本就会越高，我们的预算也因为建设成本上涨而高涨，最终是项目承建方承担所有代价。" 

这种工期延误不仅增加了建设成本，也导致英国能源转型计划受挫，原定低碳电力产能供应的缺失可能会延长化石燃料的使用。

项目指标

初始计划

当前状况

变化幅度

总投资成本

180亿英镑

460-479亿英镑

增加155%-166%

预计完工时间

2023年

2029-2031年

延迟6-8年

安全壳焊接合格率

98%

63%

下降35个百分点

融资成本

4.8%

12%

上升150%

累计亏损

0

36亿欧元

-

五、对英国能源安全的长期影响

欣克利角C项目烂尾对英国能源安全产生了深远影响：

电力缺口问题日益严峻。根据LogicaCMG研究机构的报告，英国预计到2025年将出现30%-40%的电力缺口，主要原因是老核电厂和燃煤电厂退役 。虽然英国政府最初预测缺口为30%，但实际缺口可能因欣克利角C项目烂尾而进一步扩大。英国目前有8座核电站，发电量占英国用电量的20%，均将在2030年前后到期退役 。核电站退役后，英国将失去重要的低碳基荷电力来源，而可再生能源（风电、光伏）受气候影响不稳定，难以满足冬季用电高峰需求。

能源结构转型受挫。核电被英国政府视为实现2050年净零排放目标的重要一环 。根据英国政府核电路线图，到2050年，英国计划完成24吉瓦核能发电装机目标，在目前5.88吉瓦装机容量的基础上将装机容量提高4倍以上，满足英国1/4的电力需求 。欣克利角C项目作为规划中的重点，其烂尾将使英国核电发展计划严重滞后。英国首相苏纳克曾指出："核电是应对英国能源行业挑战的重要依托。" 然而，项目烂尾使得这一依托变得脆弱。

被迫重启煤电，环保承诺成空谈。为应对电力短缺，英国政府被迫重启已关闭的煤电厂，并批准建设30多年来首个地下深井煤矿 。这种做法与英国承诺的碳中和目标背道而驰，环保组织强烈批评："碳中和承诺沦为全球笑柄！" 国际能源署警告称，核电延期将导致化石燃料使用延长，英国2050年净零排放目标将变得更加困难 。

电价上涨加剧经济压力。欣克利角C项目烂尾导致英国电价半年暴涨50% 。法国电力公司前内部审计主管菲利普·休埃预计，为维持项目经济性，EDF可能会与英国政府重新协商购电条款，要求将该核电站所发电力价格上调约15% 。《金融时报》援引行业机构分析师的话称，核电项目的延期可能导致英国电价在2029年至2032年间上涨6%左右 。这将对英国民众和企业造成巨大经济压力，尤其是能源密集型企业。

能源战略自主性丧失。欣克利角C项目烂尾暴露了英国在能源战略上的依赖性和脆弱性。英国曾是全球核能技术的引领者，拥有世界首座商用核电站，但核电私有化导致技术能力衰退 。如今，英国不得不依赖法国技术和西方供应商，却面临高成本和低效率的困境。这种能源战略自主性的丧失将使英国在未来能源危机中更加脆弱。

六、对中英关系的长期影响

欣克利角C项目烂尾对中英关系产生了深远影响：

信任危机加剧。英国以"国家安全"为由单方面撕毁协议，尽管欣克利角C和华龙一号已通过英国核监管审查，英国核监管办公室和环境署评价其"完全符合预期的高标准" 。这种缺乏契约精神的行为严重损害了中英间的信任关系。中广核董事长贺禹曾表示："中广核投资英国核电项目一揽子投资协议的签署，意味着中广核已具备与国际核电巨头同台竞技的实力。" 然而，英国政府的反复无常打破了这一信任基础。

合作领域受限。尽管2025年1月，英国商业贸易部与中国核能行业协会共同主办了第四届中英核能合作交流研讨会，但合作仅限于核退役等非敏感领域 。英国首相苏纳克公开表示"中英黄金时代已经落幕" ，显示英国对华政策的根本性转变。这种合作领域的限制将影响中英在更广泛领域的经济和技术合作。

经济博弈加剧。中国在欣克利角C项目中投入的60亿英镑（约527亿元人民币） 并未浪费，而是转向国内漳州核电和国际市场，如阿根廷阿图查三号核电站（采用华龙技术，造价仅为欣克利角的1/3） 。这种战略调整不仅避免了更大损失，也展示了中国在全球能源市场上的竞争力和灵活性。相比之下，英国在失去中国合作伙伴后，面临西方供应商产能不足、价格高昂的问题，项目成本增加120亿英镑 ，经济负担加重。

国际形象受损。欣克利角C项目的烂尾使英国在国际基建市场上的信誉受损。材料显示，韩国电力公司放弃承接项目，直言"英国已成投资黑洞"；美国西屋电气更戏称："接盘欣克利角？不如把钱扔进泰晤士河！" 这种国际评价将影响英国未来吸引外资的能力，特别是在关键基础设施领域。

能源外交策略转变。欣克利角C项目烂尾促使英国重新思考其能源外交策略。2025年7月，法国总统马克龙访问英国期间，EDF宣布将向英国萨福克郡塞兹威尔C核电项目追加投资约11亿英镑 。这一举措显示英国正试图通过加强与法国的合作来弥补失去中国合作伙伴的损失。同时，英国能源大臣也主动访华，重启冻结七年的《中英清洁能源合作伙伴关系》，但仅限于光伏、风电等非敏感领域。

七、国际经验教训与启示

欣克利角C项目烂尾为全球基建合作提供了深刻教训：

地缘政治不应凌驾于技术合作之上。项目失败的根本原因在于英国将地缘政治凌驾于技术合作之上，为迎合美国而牺牲了本国能源安全。这种做法不仅未能达到预期的"国家安全"目标，反而使英国陷入更严重的能源困境。正如伦敦金融城分析师所言："他们忘了中国手握全球75%核电建造产能——踢走最大金主兼施工方，根本是商业自杀！" 国际合作需要契约精神。欣克利角C项目的失败凸显了契约精神在国际合作中的重要性。英国政府在项目推进过程中频繁变更政策，从2016年7月以"国家安全"为由暂停项目审批，到2022年11月彻底排除中国参与，这种政策反复严重破坏了国际合作的信任基础。中广核的撤资决定正是对英国缺乏契约精神的回应，表明中国已不再是过去那种"任人摆布"的合作伙伴。

核电发展需要稳定政策环境。欣克利角C项目的失败也反映了核电建设对政策稳定性的高度依赖。项目从最初构思到如今烂尾，经历了十余年，期间多次因政策变化而延误。国际能源署指出，核电项目建设面临的最大挑战是融资，2010年到2020年期间，全球核电项目计划建设时间平均延长50%以上，除中国外，全球核电项目延期时长达到3.5年，最久的项目延期超过8年 。这表明，只有在政策稳定的环境下，核电项目才能顺利推进。

技术自主与国际合作的平衡。欣克利角C项目的失败也引发了对技术自主与国际合作平衡的思考。英国因核电私有化导致技术能力衰退，不得不依赖外资，却在关键时刻又排斥中国 。这种矛盾态度最终导致项目失败。相比之下，中国在保持技术自主的同时，积极寻求国际合作，如与巴基斯坦、阿根廷等国家的合作，取得了显著成功。

能源安全与政治博弈的矛盾。欣克利角C项目的失败还揭示了能源安全与政治博弈之间的矛盾。英国为政治站队牺牲能源安全，最终导致纳税人承担巨额成本，电价上涨，环保承诺破产 。这种矛盾提醒各国，在制定能源政策时，应优先考虑能源安全和技术可行性，而非政治博弈。

八、未来展望与可能的解决方案

欣克利角C项目的困境并非无解，但需要英国政府做出重大调整：

重新审视对华政策。英国若想恢复与中国的核电合作，首先需要重新审视其对华政策，特别是针对关键基础设施领域的审查机制。尽管英国政府拒绝为欣克利角C项目注资，但EDF仍希望中国能继续参与项目 。然而，目前英国政府的态度表明，短期内恢复与中国的核电合作可能性较低。

寻求新的融资模式。EDF已尝试通过私募股权集团阿波罗全球管理公司获得45亿英镑无担保贷款 ，但高利率融资增加了项目成本负担。未来可能需要探索更创新的融资模式，如政府提供部分担保，降低融资成本；或引入更多国际投资者，分散风险。

技术改进与效率提升。EDF需要解决技术问题，特别是安全壳焊接环节的缺陷 。同时，提高施工效率，减少因设计变更导致的工期延误。材料显示，EDF正在探讨如何延长老旧核电站服役年限，预计将延长4座英国核反应堆服役年限至少两年 ，这可能为核电站提供临时过渡。

技术路线反思。EPR高复杂性促英国转向小型模块化反应堆（SMR），2025年6月10日，英国政府宣布罗尔斯·罗伊斯小型模块化反应堆（Rolls-Royce SMR）被选为英国国家能源核能公司（GBE-N：Great British Energy-Nuclear）主导的SMR计划首选中标者，有望成为英国未来核电发展的重要方向。

调整能源政策。英国政府需要调整能源政策，特别是核电发展计划。考虑到核电建设周期长、成本高的特点，英国可能需要重新评估其能源转型目标，或寻求更多元化的能源来源，如可再生能源与天然气的组合，而非过度依赖核电。

国际合作新模式。欣克利角C项目的失败可能促使英国探索新的国际合作模式，如与法国、美国等西方国家加强合作，或在非敏感领域与中国合作。材料显示，英国已开始在核退役领域与中国合作 ，这可能成为未来合作的新方向。

长期来看，英国需要重新构建其核电产业生态。包括培养本土核电人才、建立稳定的政策环境、探索适合英国国情的核电技术路线等。英国能源研究中心主管罗伯·格罗斯指出："英国让能源安全和能源成本脱钩十分重要，对天然气发电越依赖，越会让电价受天然气价影响而出现波动。" 这提醒英国需要更加平衡地考虑能源安全与经济性。

九、结论

欣克利角C核电站项目的历史演变揭示了英国核电产业的衰落轨迹，以及地缘政治因素对国际合作项目的深远影响。从最初的合作典范到如今的烂尾工程，项目失败的根本原因在于英国政府将地缘政治凌驾于技术合作和能源安全之上。英国为迎合美国而排斥中国合作伙伴，不仅导致项目陷入技术、资金和工期困境，也严重损害了中英关系。

项目烂尾对英国能源安全产生了深远影响，加剧了电力缺口，迫使重启煤电，增加了电价负担，并使碳中和目标更加难以实现。同时，项目失败也展示了中国在全球能源市场上的竞争力和灵活性，中国将资源转向国内漳州核电和国际市场，如阿根廷阿图查三号核电站，取得了显著成功。

欣克利角C项目的失败为全球基建合作提供了深刻教训：地缘政治不应凌驾于技术合作之上；国际合作需要契约精神；核电发展需要稳定政策环境；技术自主与国际合作需要平衡；能源安全与政治博弈需要协调。未来，英国若想解决能源安全问题，需要重新审视其对华政策，探索新的融资模式，调整能源政策，并重新构建核电产业生态。

欣克利角C项目的困境不仅是一个工程问题，更是一个国家能源战略和国际合作的典型案例。它提醒各国，在制定能源政策时，应优先考虑能源安全和技术可行性，而非政治博弈。同时，也展示了全球化背景下，各国在能源领域相互依存的关系，以及合作与信任的重要性。

十、英国规划开发小堆

2023年，英国政府成立了国家控股执行机构 英国国家核能公司（GBN：Great British Nuclear），负责小堆的技术路线遴选，项目招标与谈判，政策与财政对接，前期厂址准备与许可统筹，与开发商签署建堆合同，并最终推动融资落地与实施。随着此次首选中标者公布，英国国家核能公司也更名为英国国家能源核能公司。

GBN的定位介于监管者与开发商之间，类似一座“能源基础设施政策银行”。其招标机制参考了英国离岸风电差价合约（CfD）模式，但更注重技术成熟度与本土价值链。

在GBN牵头组织下，2023年中启动公开遴选，10家国内外供应商提交方案。经过半年筛选，最终确定以下四家进入最终投标，英国的罗尔斯·罗伊斯小堆；美国、日本合资的GE-日立公司（GEH）的BWRX-300；美国Holtec公司的SMR-300，以及美国西屋公司的AP-300，其中西屋公司后来退出了竞标。

值得一提的是，目前正在英国主导当前唯一新建核电项目欣克利角C（HPC）的法国电力集团（EDF）并未参与英国小堆的招标，其当前的首要工作是推进工期和预算都已超期的HPC尽早发电。

西屋退出之后，其余三方最终入围厂商于2025年4月提交最终投标文件。6月10日，Rolls-Royce SMR被正式宣布为首选合作方。政府将向其提供前期资金与机制保障，目标是在2029年前作出最终投资决定（FID），并在2032年前后实现首堆并网。

GBN已明确将Wylfa（威尔士）和Oldbury（英格兰）两个退役核电站作为首批小堆部署地点，这两个厂址的历史，也见证了英国新建核电从大堆到小堆的曲折，以及欧洲不同国家能源战略的变化。

这两个厂址均是20世纪60年代开发的核电厂址，曾建有英国自主开发的气冷堆技术核电站，目前均已退役。此后由德国两大能源公司意昂（E.ON）和莱茵（RWE）合资的地平线核电公司（Horizon Nuclear Power）所有，福岛事故后，德国决定弃核，地平线公司在2012年被日本日立公司以7亿英镑收购，彼时，日立希望凭借地平线项目出口核电。

但地平线项目融资问题一直未能解决，日立最终停止了开发。2024年3月，英国政府以1.6亿英镑买回了这两个厂址，并最终成为其如今的小堆战略落地的厂址。

作为旧址翻新，这两处均具备电网接入能力强、历史上有公众认知基础、场址开发与土地审批相对简便和环境与水源条件适合部署反应堆的优势。

为什么是罗尔斯·罗伊斯？

从技术方案上看，Rolls-Royce SMR的最大特点是“中等功率、高度模块化、全流程国产化”。

其反应堆类型为压水堆（PWR），单堆功率470MWe（兆瓦），比GEH和Holtec方案的300MWe略大，适用于英国能源系统结构。其核心优势主要体现在三个维度：

一、技术成熟度高。Rolls-Royce的堆型设计脱胎于英国军用潜艇堆，有超30年运行经验。其SMR模型在设计上进行了民用优化，并于2022年起正式进入英国核监管署ONR的GDA流程，是唯一已完成第二阶段审查的入围厂商。

二、制造与本地化能力强。Rolls-Royce提出在德比郡设立模块化反应堆总装工厂，70%以上设备在英国制造，带动就业数千个。这一方案与政府“重振英国制造”的宏观目标高度契合。

三、产业协同基础扎实。该项目整合了英国本土工程设计龙头（如AtkinsRéalis）、核能制造中心（Nuclear AMRC）等资源，形成完整的“许可–设计–建造–运维”一体化交付体系，远超其他投标者的成熟度。

罗尔斯·罗伊斯小堆设计模型图

相比之下，GEH BWRX-300虽在北美部署节奏快，但在英国仅仅完成了第一步GDA流程；Holtec则刚进入初步设计评审阶段，供应链相对分散。

最终，Rolls-Royce在“监管进展+制造能力+系统整合”三方面跑赢对手。

不仅如此，英国为了加速小堆的部署，在监管机制上还做出调整。

核能项目普遍面临“建造慢、审批更慢”的全球性问题。英国传统的GDA（Generic Design Assessment）流程被称为世界上最严苛、最细致的许可路径之一，通常分为四个阶段，历时4年至5年。

为了配合SMR部署节奏，英国核能监管机构ONR在2023年启动了“GDA现代化”改革，将流程压缩为三阶段：设计初审（Design Acceptability），安全论证评审（Safety Review），最终确认与发布（Statement of Design Acceptability）。

这一改革缩短了25%-30%的审批时长，也释放出一个积极信号：英国核监管愿为模块化、小型化、数字化核能新范式调整机制。

Rolls-Royce SMR正是这一改革的首个“试点对象”，其在制度上获得了先发优势，也更易形成“复制扩张模型”。

目前，罗尔斯·罗伊斯计划首批部署计划3台SMR，总装机约1.5GW（吉瓦），足以支撑一个中型城市的用电需求。建设周期目标为4.5年–5年，远低于欣克利角C项目12年的建设周期。两个厂址都将建设小堆，首堆预计将建在英格兰的Oldbury。

英国希望通过这一批示范项目，建立“许可–选址–建设–运营”的流程闭环，并为后续规模化复制打通障碍。

通过小堆重塑全球竞争力

英国政府已将SMR明确定位为“继风电之后下一代能源出口战略产品”。与传统核能输出不同，英国的SMR输出战略强调四位一体：

l输出堆型本身；

l输出许可与安全标准体系；

l输出工程管理与供应链服务；

l输出融资模型与保险框架。

目前Rolls-Royce SMR已与捷克ČEZ公司、芬兰Vattenfall公司建立合作意向；同时在波兰、阿联酋、沙特等国家开展前期场址评估。英国政府正尝试将其纳入“一带一路”替代方案中，提出“UK Clean Energy Route”。

与中国中核集团小堆玲珑一号、韩国SMART小堆、加拿大CANDU小堆等主要竞争者相比，英国主打的是“治理安全+西方标准+风险可控”。

除了电力本身，SMR更深远的战略价值，体现在其对英国工业与数字经济的底座支撑能力上。SMR可为中型工业园区提供连续电力、蒸汽、制氢与余热资源，适用于电解水制氢、精细化工、航空制造、食品加工和医疗同位素生产等产业。

当前，英国已将SMR纳入“绿色工业集群”政策，与碳捕集利用、氢能并列，成为“零碳制造”的核心支撑技术。

另一个被高度关注的应用，是将SMR与AI数据中心部署一体化，形成“能源算力复合体体”（Energy–Compute Complex，ECC）。这种新模式将SMR部署于AI数据中心园区边缘，为算力基础设施提供可预测的电力负荷，长周期稳定运行保障，零碳排放合规性以及热量资源循环（数据中心冷却）。

英国正在与多家AI科技公司沟通，包括甲骨文、微软、亚马逊等企业，试图提供“能源算力复合体”解决方案，拟于2035年前推出首批SMR+AI园区“复合型基础设施”示范项目。这或将为英国打造AI时代的“能源–主权算力双安全系统”。

这场SMR招标与中标事件，远不止于新建几个小型反应堆。

它背后映射的是一个国家如何在能源安全、制造业回流、技术输出与主权基础设施领域展开系统重构。英国试图用一个“小堆”，讲一个“大国”的新故事：它关乎工业体系的复兴，数字经济的支撑，地缘政治下的新输出路径，甚至可能成为下一个全球能源结构的模板之一。

从这一刻开始，英国小堆计划不再是愿景或概念，而是已上路的现实项目。接下来的五年，将是验证其复制性、金融可行性与国际竞争力的关键窗口。

核技术论坛

阅读 赞 分享 言